2. Управление наукой и научными учреждениями.

В системе органов руководства наукой и научными учреждениями основные преобразования происходили в середине 20-х годов. Они прежде всего были связаны с изъятием из системы Наркомпроса РСФСР высших учебных заведений и научных учреждений и созданием для руководства ими новых общесоюзных органов.

После окончания гражданской войны сеть научно-исследовательских учреждений стала развиваться быстрыми темпами. Возникли Социалистическая академия общественных наук, Институт Маркса и Энгельса (1921), Институт Ленина (1924). Самым крупным научным центром оставалась Российская академия наук. В 1925 г. в ней насчитывалось более 70 научных учреждений, где работало свыше 1000 сотрудников. 27 июня 1925 г. Академия была признана высшим научным учреждением и переименована в Академию наук СССР при СНК СССР. АН СССР объединяла и направляла научную деятельность своих филиалов и входивших в ее систему НИИ, способствовала созданию и укреплению академий союзных республик.

Наряду с АН из ведения Наркомпроса РСФСР были изъяты и другие научные учреждения. Для руководства ими в декабре 1926 г. был создан общефедеральный орган - Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при ЦИК СССР. Его состав назначался Президиумом ЦИК СССР и включал председателя (этот пост в разное время занимали А.В. Луначарский, В.П. Милютин), двух его заместителей, девять членов и секретаря. В ведение комитета были переданы Комакадемия, Коммунистический университет им. Свердлова, Институт Маркса и Энгельса (с 1931 г. - Институт Маркса, Энгельса, Ленина), Музей революции СССР, Научная ассоциация востоковедения, Издательство народов СССР, Комитет по стандартизации, Гидрометеорологический комитет. С 1930 по 1933 г. в ведении комитета находилась и АН СССР. В связи с ликвидацией ЦИК СССР Президиум Верховного Совета СССР 16 апреля 1938 г. постановил распустить Ученый комитет. Подведомственные ему учреждения были переданы различным ведомствам.

Как известно, важным элементом стратегии развития народного хозяйства является развитие науки как основного источника экономического и социального прогресса. Научно-технический прогресс - решающий фактор роста производительных сил общества. Основное содержание государственной политики в отношении науки состояло в осуществлении конкретных мер по решению следующих проблем управления наукой: а) формирование стратегии науки в масштабе страны (выбор главных направлений); б) обеспечение роста научного потенциала страны (кадры, информация, материально-техническое снабжение); в) максимальное использование научных результатов на практике.

Однако в условиях административно-командного механизма управления не было найдено действенных механизмов проведения единой государственной политики в области науки. Формально моментом рождения системы государственного руководства научным потенциалом страны считается 1918 год, когда в системе ВСНХ был создан Научно-технический отдел (НТО). Проведение единой государственной научно-технической политики обеспечивалось за счет бюджетного финансирования исследований и прямого подчинения основного потенциала "промышленной" (прикладной) науки ВСНХ. К началу 30-х годов учреждений ВСНХ СССР уже было 86 НИИ с 47 филиалами. После ликвидации ВСНХ руководство институтами прикладного профиля было децентрализовано и передано соответствующим отраслевым наркоматам. Так начала формироваться ведомственная организация отраслевой науки. Вместе с тем в экономической системе, где абсолютной доминантой хозяйствования оказалось производство, наука заняла подчиненное место. Это проявилось в официальном отнесении ее к непроизводственной сфере и низком("остаточном") приоритете при определении ресурсов. Все отношения между производством и наукой вплоть до начала 90-х годов регулировались в административно-командном порядке: а) ведомственная организация исследований и разработок; б) планирование и контроль по формальным показателям (по количеству статей, изобретений, отчетов и т.п.); в) натуральное (фондовое) распределение ресурсов; г) преобладание властных отношений в управлении; д) затратный принцип ценообразования на продукт НИОКР.

Фундаментальные теоретические исследования вела Академия наук СССР, ее институты и лаборатории, отраслевые академии. В 30-е годы был сделан ряд научных открытий, позволивших создать совершенно новые направления исследований. Развитию НИР способствовал рост числа научных учреждений, появление на базе лабораторий новых институтов - горного дела, металлургии, теоретической геофизики и др. Только за 1937 - 1940 гг. были открыты 264 новых научных учреждения.

В период Великой Отечественной войны продолжалось, хотя и более медленными темпами, развитие сети научных учреждений.

Вместе с тем административно-командная система породила авторитетную систему управления наукой, ее огосударствление, бюрократизацию. Но самый большой вред нанес развитию науки монополизм. Пагубно сказались на развитии отечественной биологии сессия ВАСХНИЛ 1948 г., разгром физиологии и медицины на сессии АН СССР и Академии медицинских наук СССР летом 1950 г., разгром в 1952 г. экономической науки.

После окончания Великой Отечественной войны темпы развития науки резко ускорились, увеличились и государственные расходы на эти цели: сформировался стереотип "чем больше, тем лучше". Численность научных работников с 1955 по 1965 г. увеличилась в 3 раза, за 1955 - 1975 гг. - более чем в 5 раз, достигнув 1223,4 тыс. чел.

Первые попытки создать общефедеральный орган по руководству наукой относятся еще к 20-м годам, когда недолгое время существовали Особый временный комитет науки при СНК СССР (1922-1924), Комитет по заведованию учеными и учебными учреждениями при ЦИК СССР (1926-1938). НТР, рост числа научных учреждений и количества научных работников, увеличение финансирования науки требовали усиления централизации и координации научно-исследовательских работ.

В области научно-технического прогресса долгое время не существовало специального центрального органа руководства. С целью осуществления планомерного руководства делом внедрения новой техники в народное хозяйство и в связи с плохой постановкой этой работы в министерствах и ведомствах 28 мая 1955 г. был образован Государственный комитет СМ СССР по новой технике (Гостехника). 10 мая 1957 г. комитет был преобразован в Государственный научно-технический комитет СМ СССР (ГНТК), на который возлагались задачи изучения достижений отечественной и зарубежной науки и техники, издания научно-технической литературы, контроля за развитием и внедрением новой техники в народное хозяйство СССР . По характеру выполняемых функций Гостехника и ГНТК были схожи. Но в Гостехнике все вопросы решались узким кругом постоянных членов, а деятельность ГНТК строилась на основе привлечения к работе самих новаторов производства, изобретателей и рационализаторов, т.е. специалистов, хорошо знающих специфику той или иной отрасли. В отличии от Гостехники ГНТК создавался как союзно-республиканский орган: существовали республиканские ГНТК, опиравшиеся в своей деятельности на технические управления или отделы министерств, ведомств и предприятий.

8 апреля 1961 г. он был преобразован в общесоюзный Государственный комитет СМ СССР по координации научно-исследовательских работ (ГК по КНИР) (с 13 марта 1963 г. - Госкомитет по координации научно-исследовательских работ СССР; с 25 января 1964 г. - союзно-республиканский). Он выполнял функции ГНТК и, кроме того, объединял деятельность АН СССР и союзных республик, министерств и ведомств в области научно-исследовательских работ.

В период 1957 - 1965 гг., когда отраслевые промышленные министерства были упразднены, руководство отраслевыми НИИ осуществляли ГНТК и Госплан СССР, часть НИИ находилась в ведении совнархозов. Ноябрьский (1962 г.) Пленум ЦК КПСС высказался за передачу ведущих научных, проектных, конструкторских институтов с их опытными и экспериментальными базами в ведение государственных комитетов по отраслям.

2 октября 1965 г. Госкомитет был преобразован в общесоюзный Государственный комитет СМ СССР по науке и технике (с 5 июля 1978 г. - Госкомитет СССР по науке и технике). Реорганизация преследовала цель превратить Госкомитет из органа по координации научно-технических работ в орган по координации научно-технической политики.

После XXVII съезда КПСС был осуществлен ряд мероприятий по изменению положения дел в науке - переход на новую систему оплаты труда, преобразование ряда НИИ в НПО, перевод научных организаций на хозрасчет. Однако принципы организации науки - ведомственная подчиненность и командные методы управления - не менялись.

Высшими научными учреждениями страны являлась Академия наук СССР.

В 1957 г. по решению правительства было создано Сибирское отделение АН СССР - крупный научный центр на востоке страны. Оно подчинялось президиуму АН СССР и Совмину РСФСР, финансировалось по бюджету РСФСР. В Подмосковье созданы научные центры для разработки актуальных проблем физики, химии, биологии. В 1969 г. были образованы Уральский и Дальневосточный, а в 1983 г. - Ленинградский научные центры. По мере надобности АН СССР создавала в различных местах страны свои филиалы.

Помимо АН СССР и ее институтов в стране имелся ряд отраслевых академий, ведущих большую научно-исследовательскую работу ее различными направлениями. Эти академии находились в ведении соответствующих государственных комитетов, министерств и ведомств: Академия строительства и архитектуры, Академия педагогических наук, Академия коммунального хозяйства, ВАСХНИЛ т до. Каждая из них располагала большой сетью научных учреждений. Например, в системе ВАСХНИЛ находилось 169 научных учреждений, Академии медицинских наук - 41.

Особое место занимала подготовка научных кадров как одно из условий экономического, социального и культурного прогресса общества. Долгие годы дело подготовки и аттестации кадров науки находилось в ведении Наркомпроса РСФСР, затем - Министерства высшего и среднего специального образования СССР.

Важную роль играл Комитет по делам изобретений и открытий, образованный в 1956 г. как общесоюзный орган при СМ СССР (впоследствии неоднократно переименовывался, ликвидирован 29 декабря 1987 г., когда при Госкомитете СССР по науке и технике был создан соответствующий госкомитет). Он осуществлял охрану государственных интересов в области открытий, контроль за внедрением изобретений в народное хозяйство, защищал авторские права, организовывал экспертизу материалов по изобретениям и выдачу авторских свидетельств, патентов и дипломов.

До середины 80-х годов не существовало четкой государственной организации информации. 21 марта 1986 г. был образован Государственный комитет СССР по вычислительной технике и информатике - общесоюзный орган, осуществлявший руководство развитием работ в этой области для обеспечения ускорения научно-технического прогресса.