§ 2. Система правоохранительных органов в Советском государстве

Постановлением ВЦИК от 28 мая 1922 г. в Советском госу­дарстве была образована прокуратура. Прокуратуру возглавлял прокурор республики, которым по должности являлся народный комиссар юстиции (что сложно представить в современных усло­виях).

В условиях 1920-х гг. несколько изменяются основные на­правления и формы работы советской милиции. В соответствии с Положением о народном комиссариате внутренних дел РСФСР 1922 г. на милицию было возложено поддержание по­рядка и спокойствия в стране, обеспечение проведения в жизнь законов Советского государства, охрана учреждений и пред­приятий. Кроме этого, в период нэпа была также образована ведомственная милиция, которая выполняла те же функции и подразделялась на специальные виды в зависимости от охраняв­шихся объектов: горно-приисковую, промысловую, фабрично­заводскую, ярмарочную, торгово-промышленную, - и содержа­лась на средства обслуживаемых организаций.

В судебной системе Советского государства в период нэпа произошли определенные изменения по сравнению с первыми революционными годами: на союзном и республиканском уров­не было принято несколько нормативных актов, закрепивших основные принципы и механизмы формирования судебных орга­нов, а также определивших их структуру.

Согласно указанным актам в Советском государстве была сформирована достаточно стройная судебная система, которая соответствовала существовавшему административно-терри­ториальному делению страны. В эту систему входили следую­щие органы:

1. Народный суд (он создавался на уровне уездов). В нем по первой инстанции рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел. Народный суд рассматривал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями;

2. Губернский суд. Этот суд являлся первой инстанцией по важным делам, в том числе тем, которые ранее рассматривались в революционных трибуналах. Губернский суд выступал и в каче­стве кассационной инстанции для народных судов, осуществлял общее руководство народными судами (ранее последняя функция относилась к ведению губернских отделов юстиции);

3. Верховный суд союзной республики (например, Вер­ховный суд РСФСР)[21]. Он выступал в качестве суда первой ин­станции по особо важным делам и в качестве кассационной ин­станции для губернских судов. Республиканский Верховный суд осуществлял судебный контроль над всеми судами республики. Он был вправе в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом этой республики. Верховный суд давал разъясне­ния нижестоящим судам по вопросам судебной практики;

4. Верховный суд СССР[22]. Он являлся высшим судебным органом Советского государства, выступал в качестве суда пер­вой инстанции по узкой категории наиболее важных дел, при этом не являлся кассационной инстанцией. Он был вправе опро­тестовывать по представлению своего прокурора перед ЦИКом решения и приговоры верховных судов союзных республик, если они противоречили союзному законодательству или затрагивали интересы других союзных республик. Верховный суд СССР да­вал верховным судам союзных республик разъяснения по вопро­сам общесоюзного законодательства и был уполномочен разре­шать споры, возникавшие между союзными республиками. При Верховном суде учреждалась должность прокурора (прокурор Верховного суда СССР), который был обязан давать заключе­ния по всем вопросам, подлежащим рассмотрению этим судом, и поддерживать обвинение в его заседании.

Спецификой 1920-х гг. являлось то, что в ведении судов на­ходился следственный аппарат. В уездах при народных судах действовали народные следователи, при губернских судах - стар­шие следователи, при Верховном суде республики - следователи по важнейшим делам.

Помимо указанных судебных органов, в Советском госу­дарстве действовала также система специальных судов, которые были представлены военными трибуналами. Для рассмотрения дел особой категории согласно Основам судоустройства 1924 г. создавались так называемые судебно-административные орга­ны, к которым относились земельные комиссии, камеры народ­ных судов по трудовым делам[23]. Следует обратить внимание на то, что высший судебный орган страны - Верховный суд СССР - действовал при высшем законодательном органе - ЦИК СССР. Имущественные споры в СССР рассматривались арбитражны­ми комиссиями различного уровня. Так, Высшая арбитражная комиссия функционировала при Совете Труда и Обороны СССР (СТО), на республиканском уровне такие комиссии действовали при Экономических совещаниях союзных республик. Необходи­мо обратить внимание на отсутствие в Советском государстве системы конституционного правосудия. Вопрос о соответствии

Основному закону нормативных актов различного уровня рас­сматривал не Конституционный суд, а Президиум ЦИК СССР, который не являлся судебным органом.

Законодательство 1920-х гг. в отношении требований к кан­дидатам на должность судей было гораздо более либеральным по сравнению с современными требованиями. Кандидатам в су­дьи не требовалось иметь высшего юридического образования. Более того, они вообще могли не являться профессиональными юристами. Законодательством также не предусматривалось про­хождение кандидатами какого-либо испытания (сдачи квалифи­кационного экзамена). Было всего два требования:

а) обладание избирательным правом (напомним, что по Конституции РСФСР 1918 г. оно наступало по достижении 18-летнего возраста и его были лишены так называемые «не­трудовые элементы»);

б) наличие стажа общественно-политической работы в го­сударственных, партийных или профсоюзных органах, который составлял в зависимости от должности 2-3 года (правда, на уров­не губернского суда и выше требовался стаж работы 2-3 года в должности народного судьи).

Такие мягкие требования к судьям объяснялись тем, что в 1920-е гг. еще не была сформирована эффективная система подго­товки кадров для советской судебной системы. При этом специали­сты, работавшие в судах в досоветский период, по идеологическим соображениям не могли допускаться к отправлению правосудия.

Судьи в СССР в основном были выборными. Народные судьи и судьи губернских судов избирались сроком на один год губернскими исполнительными комитетами советов (губиспол- комами). Кандидатуры судей Верховного суда РСФСР утверж­дались Президиумом ВЦИК, а судей Верховного суда СССР - Президиумом союзного ЦИК. Помимо судей законодатель­ство предусматривало также должности народных заседателей (эти должности вводились еще первыми советскими декретами о суде). В большинстве судов дела рассматривались коллегиаль­но - с участием судьи и, как правило, двух народных заседателей. Народные заседатели являлись представителями общественно­сти и в судебном процессе обладали всеми полномочиями судьи. Посредством участия в судебном процессе народных заседателей обеспечивался народный характер правосудия. Надзор за судеб­ными органами в Советском государстве в 1920-е гг. осущест­влял народный комиссариат юстиции.

В 1920-е гг. в СССР предпринимались попытки создания специализированных административных судов. Эту идею под­держивали, в том числе, и многие специалисты в области адми­нистративного права. «Эволюция советского административ­ного права указывает, - писал, в частности, известный ученый М. Д. Загряцков, - что нормальное приношение жалобы на не­правильные действия органов управления предполагает созда­ние в законодательном порядке административного процесса и развитие органов административной юстиции»[24]. Однако в итоге административные суды в СССР так и не были образованы.