Тема 19 Судебная система Советского государства в 1920—1930-е годы
19.1. Судебная реформа 1922 г.
Проведение Сулебмой реформы 1922 г обуслоапсио изменившимися в стране социальными условиями (новая экономическая политика), наличием большого массива несистематизированного нормативного материала и в то жс время существенных пробелов в законодательстве, что приводило к широком> и зачастую не вполне корректному применению аналогии.
Был взят курс на укрепление так называемой «революционной законности».Реформирование с>лебной системы диктоватось пестротой судебных органов и вследствие этого отс>тствисм едином судебной практики. Ko времени проведения реформы действовали: народный суд в составе постоянного народного судьи, народный суд в составе постоянного народного судьи и двух очередных народных кіселате- лей, народный суд в составе постоянною народного судьи н шести очередных народных заседателей, камера народного судьи при ЧК, дежурная камера народного суда, особые сессии народного сула, действовавшие под председательством члема президиума совета па- родных судей или уездного бюро юстиции н при участии народных исслатслсй ддя рассмотрения наиболее важных лсл. подсудных народному суду, губернские Советы народных судей (кассационная инстанция для рассмотрения жалоб на приговоры и решепия iia- родпого суда) и находящиеся при них особые сессии народного суда, губернские трибуналы, военные трибуналы, военнотранспортные трибуналы, единыи Верховный трибунал при ВЦИК, Высший судебный контроіь при Наркомате юстиции.
B качестве органов судебного управления и органов падзора за исполнением законов действовали: в республике — Наркомат юсTli ЦП и, в губерниях — губсрнские отделы юстиции, в уездах — уездные бюро юстиции
Таким образом, к копцу 1922 г сложились две системы судебных органов, общие суды, состоящие из народных сулов, губернского совета народных судей и Высшего судебного контроля в лице Наркомюста, и революционные трибуналы в крупных центрах, а также Верховный революционный трибунал при ВЦИК, являвшийся судом первой инстанции по наиболее сложным лслам и кассационной инстанцией для всех революционных трибуналов.
Большое количество нормативных актов, касаюшихся реорганизации судебных органов республики. — явление характерное для l920-x годов. И это вполне объяснимо — шел процесс поиска наиболее приемлемых форм деятельности новых советских судов.
РСФСР являлась велушей республикой в Союзе ССР. Практически 90% проводимых в ней реорганизаций воспроизводились затем в других союзных республиках, что хорошо видно на примере реорганизации судебной системы.
19.2. Новая судебная система
По Положению о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 г. судебная система состояла из народных судов, губсрнских судов и Верховного Суда РСФСР, который начал функционировать с I января 1923 г Верховный трибунал и губернские ревтрибуналы были ликвидированы. Для рассмотрения специальных категорий дел создавались военные и воснпо-транспортныс суды, земельные комиссии, особые сессии народных судов (по трудовым делам), поздисс — арбитражные комиссии.
B компетенцию действовавшего в составе Верховного Сула РСФСР Пленума наряду с рассмотрением дел в порядке надзора входило толкование законов по вопросам судебной практики.
Судебная реформа 1922 r. закрепила основные принципы организации советской судебной системы: ее единство, построение с учетом государственного устройства, соответствие новому адѵіинн- стративно-территориальному лелению.
19.3. Судейские кадры
Кадровому составу сулен в этот период уделялось большое внимание. Так как первоначально при разрешении дсл судья мог руководствоваться иомимо декретов Советской власти революционной совестью и революционным сознанием, важно было осуществить подбор таких судей, жизненный и трудовой опыт которых свидс- тельствовал бы о наличии у них революционного правосознания Bo главу угла ставился опыт революционной борьбы, а не юрили- чсскос образование и знание законов Отсюла и социальный состав судей: при избрании предпочтение отдавалось рабочим и крестьянам. Отмсчался постоянным рост числа сулей — членов партии (с 63% в 1923 г.
до 85,6% в l928 r.)[501].B Верховном Суде РСФСР было 32 члена (сульи), что составляло 15,3% ко всему числу сотрудников Суда Из них рабочих — 13 человек (40,7%), интеллигентов и служащих — 17 (53%) и крестьян — 2 человека (6,3%). По образовательному цензу члены Верховного Суда распределялись следующим образом: высшее образование имели 11 человек (34.4%). с низшим и домашним образованием — 21 человек (65.6%). Bce 32 человека — члены ВКП(б), причем 22 с партийным стажем ло 19l7 г. Бывших членов других партий (в пе- риоддо 1917 г.) — 4 человека[502].
Любопытны и факты деятельности Верховного Сула в начале сго работы. Объем представленных лсл оказался весьма вслик. ссли не сказать огромен. По всем коллегиям (включая и дисциплинарную) принято было к производству 19 021 лело, что вмссте с оставшимися в производстве на I января 1924 г. 1090 дедами составило 20 111 лел Цифра достаточно впечатляюшая. учитывая небольшой численный состав коллегий[503]
Что касается рассмотрения сулебных лел по республике в целом, можно отметить, что по «52 губерниям и областям РСФСР в народные суды поступадо в среднем около 3 млн дел в год». Статистика показывает, что народные суды по составу возглавлявших их лиц являлись действительно рабоче-крестьянскими с весьма значительной партийной прослойкой. По даппым Наркомюста па 1 октября 1925 г., среди нарсудсй 86,3% — рабочие и крестьяне, 83,3% — члены и кандидаты ВКП(б)[504].
Однако данные, касающиеся образовательного уровня народных судей в РСФСР, замалчивались, так как в осповпой своей массе эти люди нс имели пе только юридического, по и образования вообше
Поэтому тезис коммунистической партии «О дальнейшем укреплении социалистической законности» с людьми, большинство которых нс нмсли понятия о законах, был явно невыполнимым. Это подтверждает и тезис наркома юстиции РСФСР Д. Курского, высказанный им в речи па IV Всероссийском съезде деятелей совст- скои юстиции в 1922 г. B частности, он заявил: «Если мы будем говорить только о революционной законности, а законов не будет, то это будет вссьма эффектное слово.
HO нс больше Необходимо иметь твердую и в достаточной степени разработанную систему норм, чтобы HC только говорить о революционной законности, HO и проводить ее B жизнь».K кандидату на пост народного судьи предъявлялись следующие требования Им мог стать неопороченный по суду гражданин РСФСР независимо от пола, расы и национальной принадлежности, который отвечал бы следующим условиям: обладал активным и пассивным избирательным правом; имел двухлетний опыт ответственной политической работы в рабочс-крсстьянских. общественных, профессиональных или партийных организациях или трехлет- ний стаж практической работы в органах советской юстиции на должности нс нижс народного следователя.
Народные судьи избирались губисполкомачи на один год и могли быть переизбраны вновь. Отзыв народного судьи производизся по мотивированному предложению Наркоматом юстиции. Примерно такие же требования были установлены и к кашшдатам в народные заседатели. Особое внимание здесь обращалось на социально-классовый состав. 50% народных заседателей должны были быть представлены рабочими, 35% — сельским населением и 15% — военнослужащими. Каждый народный заседатель мог участвовать в судебных заседаниях нс болсс шести дней в году. Ранее существовавшая жеребьевка для определения очередности привлечения народных заседателей в суд была отменена. После принятия Положения о судоустройстве РСФСР народные заседатели привлекались по списку, составленному для каждого участка народного суда в алфавитном порядке[505].
Через народные суды гіроходило до 90% всех разрешаемых дсл. B условиях новой экономической политики изменилось соотношение уголовных и гражданских дсл. Особенно выросло количество последних. K I октября 1923 г. поступление уголовных дел снизилось до 67%, а гражданских — увеличилось до 33% Что касается уголовных дсл, то появилась новая категория «злоупотребление нэпом». Так. в период с 15 по 18 декабря 1921 г. особая сессия народного суда, состоявшая при Совете народных судсй г. Москвы, рассматривала дела по обвинению 35 частных предпринимателей, которые обвинялись в нарушении Кодекса законов о труде (1918 г.), эксплуатации подростков и женщин, удлинении рабочего дня и других нарушениях советских законов.
Эти дела были возбуждены по инициативе отдела охраны труда профсоюзов. Особая сессия народного суда признала предъявленные обвинения большинству из обвиняемых доказанными и приговорила их к принудительным работам и штрафам.Особенностью уголовной политики того времени являлась мягкость наказаний. Так, лишение свободы, как правило, назначалось на короткие сроки. B 1922 г. осуждено на срок до одного года 22.9%, в первом полугодии 1923 г. — 21% подсудимых[506].
19.4. Специальные сессии суда
Положение о судоустройстве РСФСР предусматривало создание специфических органов, которые воплощали в себе функции судебных и административных органов. Ha наш взгляд, их можно назвать органами специальной юрисдикции. K ним относились трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитражные комиссии.
Трудовые сессии состояли из одного постоянного народною судьи и двух членов суда: одного по избранию от местного губернского профсоюзного совета, другого — от губернского отдела труда. Одпако имелась и особенность- являясь судами первой инстанции, они тем не менее состояли при іубернских судах и приговоры трудовых сессий могли быть обжалованы в обычном порядке в губернский суд.
Земелыіые комиссии были образованы 24 мая 1922 r. постановлением ВЦИК и CHK РСФСР «О порядке рассмотрения земельных споров». Они подразделялись на волостные, уездные и губернские. Bce члены земельных комиссий при разрешении ими дел пользовались правами народного судьи Высший контроль no спорным земельным делам и рассмотрение кассационных жалоб на решения губсрнских земельных комиссий возлагались на Народный комиссариат земледелия совместно с Наркомюстом и Особой коллегией высшего контроля по земельным спорам.
B конце 1920-х годов все дела, разрешаемые в земельных комиссиях, были переданы в систему обших судов, а постановлением ВЦИК и CHK РСФСР от 10 октября 1930 г. эти комиссии упразднены.
Переход в условиях нэпа к рыночной экономике, ожипление товарооборота, включение банков в финансово-админнстративную жизпь страны породили сше один орган специальной юрисдикции — арбитражные комиссии, которые стали прообразом будущих арбитражных судов.
Постановлением ВЦИК и CHK РСФСР от 21 сентября 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных сноров между государственными учреждениями и предприятиями. Устанавливалось, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями разрешаются арбитражными комиссиями: в центре — при Совете Труда и Обороны (СТО), а на местах — при областных экономических совещаниях (ЭКОСО).Высшая арбитражная комиссия нро Совете Труда и Обороны образовывалась в составе председателя, назначаемого CTO по представлению Наркомюста. и двух членов, непосредственно назначаемых СТО. Соответственно арбитражные комиссии при областных экономических совешаниях образовывались в составе председателя, назначаемого CTO по представлению Наркомюста, н двух членов, назначаемых ЭКОСО.
Как и другие органы специальной юрисдикции, арбитражные комиссии тоже не стали долговечными. Постановлением ЦИК и CHK CCCP от 3 января 1931 г. «06 упразднении арбитражных комиссий» они были ликвидированы, а в мае 1931 г. учрежден специальный административный орган — Государственный арбитраж.
19.5. Губернские суды
Важную роль в трехзвенной системе судебных органов, созданной в 1922 г.. играл губернский суд. Он действовал в качестве суда первой инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским делам, кассационной инстанции для дел, решенных народными судами, а также органа судебного управления в отношении народных судов губернии Губсрнский суд состоял из председателя, двух его заместителей, постоянных членов и народных заседателей, привлекавшихся к участию в судебных заседаниях по первой инстанции. B составе губернского суда имелись уголовный и гражданский отделы, возглавляемые заместителями председателя суда. Как орган судебного управления губернский суд имел пленум, а с 1924 г. и президиум, а также дисциплинарную коллегию для рассмотрения дел о служебных проступках судебных работников.
B 1924—1925 гг. в РСФСР проводилось новое административно- территориальное дслсинс на основе экономического районирования и с учетом национальных особенностей. Вместо деления на губернию, уезд, волость вводилось новое- край (область), округ, район. B 1924 г. образован Уральский областной суд, в 1925 г. — Сибирский и Северо-Кавказский краевые суды.
Ha Урале вместо четырех губерний была образована одна область, делившаяся на l5 округов; в Сибири вместо пяти губерний — одип край, делившийся на 19 округов и 2 автономные области; на Северном Кавказе также один край, делившийся на 14 округов и 6 автономных республик и автономных областей. Такое же краевое образование имелось и на Дальнем Востоке. Возник вопрос: как в этих областях и краях строить судебные органы?
Наркомюст внес предложение в Совнарком, а последний в законодательные оріаны РСФСР — не создавать окружные суды, ограничившись следующей структурой: народный суд, краевой или областной суд и Верховный Суд.
Ko времени проведения судебной реформы 1922 r. в системе трибуналов существовал в качестве высшего органа судебного надзора, суда первой инстанции и кассационного суда Верховный трибунал при ВЦИК, имевший отделения в республиках. Одновременно с ним в системе Наркомюста функционировал также Высший судебный контроль, осуществлявший функции надзора в отношении всех без исключения судов республики.
Верховный Суд РСФСР был создан постановлением ВЦИК от 18 января 1923 г. и действовал в составе Президиума, Пленарного заседания, кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам, военной и военно-транспортной коллегий, дисциплинарной коллегии. Председатель Верховного Суда, сго заместитель, председатели кассационных коллегий, председатели судебных коллегий по іражданским и уголовным делам и председатели военной и военнотранспортной коллегий составляли Президиум Верховного Суда, который являлся и органом судебного управления.
Первым Председателем Верховного Суда РСФСР был назначен Петр Иванович Стучка.
19.6. Создание советской прокуратуры
Важпоіі частью Судебной реформы 1922 г. было возрождение разрушенных в октябре 1917 г. институтов прокуратуры и адвокатуры. Положение об адвокатуре принято ВЦИК 26 мая 1922 г., Положение о прокуратуре — 28 мая 1922 г.
Необходимость создания прокуратуры не вызывала споров среди юристов страны, спорным был вопрос о том, какими функциями ее наделить.
Вссной 1922 г. Наркомюст вошел в правительство с проектом об учреждении прокуратуры как органа, который должен наблюлать за деятельностью следственных органов н поддерживать обвинение в суде, а также осуществлять надзор за законностью вообше. Прсдло- женный вариант вызвал ожесточенные споры во ВЦИК Во-гіервых, ряд деятелей коммунистической партии относились к понятию «законность» как к чему-то временному, неизбежному придатку допущенных советской властью в период нэпа капиталистических отношений и противопоставляли сй революционную целесообразность. Прокуратура, по их мнению, являлась временным образованием. Во- вторых, споры возникли о ее подчиненности. Прокурор, утверждали противники создания прокуратуры в виде независимого органа, не должен стоять вне системы местных советских органов. В-третьих, возложение на прокуратуру надзора за законностью действий вссх органов власти, по мнению некоторых противников проекта, должно было привести к дублированию уже сушсствовавшсй Рабочс- крсстьянской инспекции и поэтому слсловапо общий надзор исключить из функций прокуратуры, ограничив ее только судебной работой, как это было в дореволюционной России.
Огромное влияние на создание прокуратуры оказала известная статья В. Ленина, написанная 20 мая 1922 г., «О "двойном" подчинении и законности». B ней он обосновал принцин единства социалистической законности. Указал на ошибочность требования, вытекающего из желания «сохранить законность калужскую, в отличие от законности казанской», требовал, чтобы понимание законности было одинаковым по всей Республике. Вторая важная часть ленннского тезиса заключалась в строгом подчинении прокуроров только по вертикали, для того чтобы местные советские и партийные органы не могли оказывать на них давления. Именно эти принципиальные моменты и легли в основу Положения о прокурорском надзорс 1922 г.
Созданная прокуратура, однако, пе стала самостоятельным, обособленным органом. Центральная прокуратура РСФСР входила в качестве IV отдела в состав Наркомюста РСФСР. Работой прокуратуры руковолил заместитель Народного комиссара, старший помощник прокурора Республики. Нарком одновременно являлся и прокурором Республики.
19.7. Становление советской адвокатуры
Уничтожив институт частных поверенных и присяжных поверенных. советская власть лихорадочно искала ему замену. Уже в первых декретах о суде стоял вопрос об обеспечении интересов обвиняемого и потерпевшего в суде.
Согласно Закону от 26 мая 1922 r. коллегии защитников создавались в губерниях. Их состав утверждался губисполкомом по представлению отдела юстиции. Закон не разрешал совмещение должности члена коллеіии с занятием иноп должности в государственном учреждении или предприятии (кроме выборных Il про- фсссорско-прсподаватсльских должностей в вузах) Коллегия за- шитников управлялась президиумом, избираемым обшим собранием ее членов.
Сфера деятельности членов коллегии несколько отличалась от сферы деятельности их дореволюционных предшественников. Она нс ограничивалась судебными рамками. Ha Vl съездс работников прокурорских, судебных и следственных органов в 1929 г. отмечалось. что «основная работа коллегии выражается в консультациях и пропаганде права».
Следует отметить, что вопрос о целесообразности создания и сушсствования адвокатуры дебатировался довольно долго. Многие полагали, что советский суд достаточен для обеспечения интересов участников процесса. B стране к начату 1930-х годов начала формироваться административно-командная система, и будущий карательный аппарат государства не был заинтересован в развитии адвокатуры. хотя справедливости ради надо отмстить, что в самом Наркомюсте РСФСР эти веяння не приветствовались.
Выступая с докладом па IV Всероссийском съездс деятелей советской юстиции в 1922 г., нарком юстиции РСФСР Д. Курский отмечал: «Мы отлично понимаем, что решающий фактор, который сейчас вылвигаст на передовые позишш советскую юстішию, — это наша новая экономическая политика».
Судебная реформа 1922 г. явилась безусловно позитивным событием в истории страны. Жизненность варианта трехзвенной системы судебных органов подтверждена многолетней практикой деятельности судов, а некоторые идеи и принципы тогдашней судебной реформы сохраняют актуальность н в наши дни.
Еще по теме Тема 19 Судебная система Советского государства в 1920—1930-е годы:
- 3.2 Развитие советской науки административного права
- § 3 Концессия как форма государственного капитализма в экономике Советского государства
- § 4 Основные тенденции развития и определение периодизации судебного управления
- § 3 Определение идеологических и организационных принципов судебного управления в 1920-начале 1930-х гг.
- § 4 Организация и развитие центрального и местного судебного управления в 1920-начале 1930-х гг.
- Развитие советской военно-судебной системы между Гражданской и Великой Отечественной войнами (1921—1941)
- ТЕМА 11. Основные тенденции развития советской государственностии права в 1930-1940-е гг.
- ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
- КАЗНИ И ПЫТКИ В ГОДЫ БОЛЬШОГО ТЕРРОРА
- ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
- СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В 1917-1934 гг.
- ГУЛАГ КАК ФЕНОМЕН СОВЕТСКОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ
- Рабочая учебная программа дисциплины История судебной системы России
- Тема 19 Судебная система Советского государства в 1920—1930-е годы
- Тема 20 Развитие советского права в 1920—1930-е годы
- § 3. Развитие правовой системы
- Смена координат. Феномен «советское право»