<<
>>

Тема 19 Судебная система Советского государства в 1920—1930-е годы

19.1. Судебная реформа 1922 г.

Проведение Сулебмой реформы 1922 г обуслоапсио изменив­шимися в стране социальными условиями (новая экономическая политика), наличием большого массива несистематизированного нормативного материала и в то жс время существенных пробелов в законодательстве, что приводило к широком> и зачастую не вполне корректному применению аналогии.

Был взят курс на укрепление так называемой «революционной законности».

Реформирование с>лебной системы диктоватось пестротой су­дебных органов и вследствие этого отс>тствисм едином судебной практики. Ko времени проведения реформы действовали: народный суд в составе постоянного народного судьи, народный суд в составе постоянного народного судьи и двух очередных народных кіселате- лей, народный суд в составе постоянною народного судьи н шести очередных народных заседателей, камера народного судьи при ЧК, дежурная камера народного суда, особые сессии народного сула, действовавшие под председательством члема президиума совета па- родных судей или уездного бюро юстиции н при участии народных исслатслсй ддя рассмотрения наиболее важных лсл. подсудных на­родному суду, губернские Советы народных судей (кассационная инстанция для рассмотрения жалоб на приговоры и решепия iia- родпого суда) и находящиеся при них особые сессии народного су­да, губернские трибуналы, военные трибуналы, военно­транспортные трибуналы, единыи Верховный трибунал при ВЦИК, Высший судебный контроіь при Наркомате юстиции.

B качестве органов судебного управления и органов падзора за исполнением законов действовали: в республике — Наркомат юсTli ЦП и, в губерниях — губсрнские отделы юстиции, в уездах — уезд­ные бюро юстиции

Таким образом, к копцу 1922 г сложились две системы судеб­ных органов, общие суды, состоящие из народных сулов, губерн­ского совета народных судей и Высшего судебного контроля в лице Наркомюста, и революционные трибуналы в крупных центрах, а также Верховный революционный трибунал при ВЦИК, являвший­ся судом первой инстанции по наиболее сложным лслам и кассаци­онной инстанцией для всех революционных трибуналов.

Большое количество нормативных актов, касаюшихся реоргани­зации судебных органов республики. — явление характерное для l920-x годов. И это вполне объяснимо — шел процесс поиска наи­более приемлемых форм деятельности новых советских судов.

РСФСР являлась велушей республикой в Союзе ССР. Практи­чески 90% проводимых в ней реорганизаций воспроизводились за­тем в других союзных республиках, что хорошо видно на примере реорганизации судебной системы.

19.2. Новая судебная система

По Положению о судоустройстве РСФСР от 31 октября 1922 г. судебная система состояла из народных судов, губсрнских судов и Верховного Суда РСФСР, который начал функционировать с I ян­варя 1923 г Верховный трибунал и губернские ревтрибуналы были ликвидированы. Для рассмотрения специальных категорий дел соз­давались военные и воснпо-транспортныс суды, земельные комис­сии, особые сессии народных судов (по трудовым делам), поздисс — арбитражные комиссии.

B компетенцию действовавшего в составе Верховного Сула РСФСР Пленума наряду с рассмотрением дел в порядке надзора входило толкование законов по вопросам судебной практики.

Судебная реформа 1922 r. закрепила основные принципы орга­низации советской судебной системы: ее единство, построение с учетом государственного устройства, соответствие новому адѵіинн- стративно-территориальному лелению.

19.3. Судейские кадры

Кадровому составу сулен в этот период уделялось большое вни­мание. Так как первоначально при разрешении дсл судья мог руко­водствоваться иомимо декретов Советской власти революционной совестью и революционным сознанием, важно было осуществить подбор таких судей, жизненный и трудовой опыт которых свидс- тельствовал бы о наличии у них революционного правосознания Bo главу угла ставился опыт революционной борьбы, а не юрили- чсскос образование и знание законов Отсюла и социальный со­став судей: при избрании предпочтение отдавалось рабочим и кре­стьянам. Отмсчался постоянным рост числа сулей — членов партии (с 63% в 1923 г.

до 85,6% в l928 r.)[501].

B Верховном Суде РСФСР было 32 члена (сульи), что состав­ляло 15,3% ко всему числу сотрудников Суда Из них рабочих — 13 человек (40,7%), интеллигентов и служащих — 17 (53%) и крестьян — 2 человека (6,3%). По образовательному цензу члены Верховного Суда распределялись следующим образом: высшее образование имели 11 человек (34.4%). с низшим и домашним образованием — 21 человек (65.6%). Bce 32 человека — члены ВКП(б), причем 22 с партийным стажем ло 19l7 г. Бывших членов других партий (в пе- риоддо 1917 г.) — 4 человека[502].

Любопытны и факты деятельности Верховного Сула в начале сго работы. Объем представленных лсл оказался весьма вслик. ссли не сказать огромен. По всем коллегиям (включая и дисциплинар­ную) принято было к производству 19 021 лело, что вмссте с остав­шимися в производстве на I января 1924 г. 1090 дедами составило 20 111 лел Цифра достаточно впечатляюшая. учитывая небольшой численный состав коллегий[503]

Что касается рассмотрения сулебных лел по республике в це­лом, можно отметить, что по «52 губерниям и областям РСФСР в народные суды поступадо в среднем около 3 млн дел в год». Стати­стика показывает, что народные суды по составу возглавлявших их лиц являлись действительно рабоче-крестьянскими с весьма значи­тельной партийной прослойкой. По даппым Наркомюста па 1 ок­тября 1925 г., среди нарсудсй 86,3% — рабочие и крестьяне, 83,3% — члены и кандидаты ВКП(б)[504].

Однако данные, касающиеся образовательного уровня народных судей в РСФСР, замалчивались, так как в осповпой своей массе эти люди нс имели пе только юридического, по и образования вообше

Поэтому тезис коммунистической партии «О дальнейшем укре­плении социалистической законности» с людьми, большинство ко­торых нс нмсли понятия о законах, был явно невыполнимым. Это подтверждает и тезис наркома юстиции РСФСР Д. Курского, вы­сказанный им в речи па IV Всероссийском съезде деятелей совст- скои юстиции в 1922 г. B частности, он заявил: «Если мы будем говорить только о революционной законности, а законов не будет, то это будет вссьма эффектное слово.

HO нс больше Необходимо иметь твердую и в достаточной степени разработанную систему норм, чтобы HC только говорить о революционной законности, HO и проводить ее B жизнь».

K кандидату на пост народного судьи предъявлялись следующие требования Им мог стать неопороченный по суду гражданин РСФСР независимо от пола, расы и национальной принадлежно­сти, который отвечал бы следующим условиям: обладал активным и пассивным избирательным правом; имел двухлетний опыт ответст­венной политической работы в рабочс-крсстьянских. обществен­ных, профессиональных или партийных организациях или трехлет- ний стаж практической работы в органах советской юстиции на должности нс нижс народного следователя.

Народные судьи избирались губисполкомачи на один год и могли быть переизбраны вновь. Отзыв народного судьи производизся по мо­тивированному предложению Наркоматом юстиции. Примерно такие же требования были установлены и к кашшдатам в народные заседа­тели. Особое внимание здесь обращалось на социально-классовый состав. 50% народных заседателей должны были быть представлены рабочими, 35% — сельским населением и 15% — военнослужащими. Каждый народный заседатель мог участвовать в судебных заседаниях нс болсс шести дней в году. Ранее существовавшая жеребьевка для определения очередности привлечения народных заседателей в суд была отменена. После принятия Положения о судоустройстве РСФСР народные заседатели привлекались по списку, составленному для каж­дого участка народного суда в алфавитном порядке[505].

Через народные суды гіроходило до 90% всех разрешаемых дсл. B условиях новой экономической политики изменилось соотно­шение уголовных и гражданских дсл. Особенно выросло количест­во последних. K I октября 1923 г. поступление уголовных дел сни­зилось до 67%, а гражданских — увеличилось до 33% Что касается уголовных дсл, то появилась новая категория «злоупотребление нэпом». Так. в период с 15 по 18 декабря 1921 г. особая сессия на­родного суда, состоявшая при Совете народных судсй г. Москвы, рассматривала дела по обвинению 35 частных предпринимателей, которые обвинялись в нарушении Кодекса законов о труде (1918 г.), эксплуатации подростков и женщин, удлинении рабочего дня и других нарушениях советских законов.

Эти дела были возбу­ждены по инициативе отдела охраны труда профсоюзов. Особая сессия народного суда признала предъявленные обвинения боль­шинству из обвиняемых доказанными и приговорила их к принуди­тельным работам и штрафам.

Особенностью уголовной политики того времени являлась мяг­кость наказаний. Так, лишение свободы, как правило, назначалось на короткие сроки. B 1922 г. осуждено на срок до одного года 22.9%, в первом полугодии 1923 г. — 21% подсудимых[506].

19.4. Специальные сессии суда

Положение о судоустройстве РСФСР предусматривало созда­ние специфических органов, которые воплощали в себе функции судебных и административных органов. Ha наш взгляд, их можно назвать органами специальной юрисдикции. K ним относились трудовые сессии народных судов, земельные комиссии, арбитраж­ные комиссии.

Трудовые сессии состояли из одного постоянного народною су­дьи и двух членов суда: одного по избранию от местного губернско­го профсоюзного совета, другого — от губернского отдела труда. Одпако имелась и особенность- являясь судами первой инстанции, они тем не менее состояли при іубернских судах и приговоры тру­довых сессий могли быть обжалованы в обычном порядке в губерн­ский суд.

Земелыіые комиссии были образованы 24 мая 1922 r. постанов­лением ВЦИК и CHK РСФСР «О порядке рассмотрения земельных споров». Они подразделялись на волостные, уездные и губернские. Bce члены земельных комиссий при разрешении ими дел пользова­лись правами народного судьи Высший контроль no спорным зе­мельным делам и рассмотрение кассационных жалоб на решения губсрнских земельных комиссий возлагались на Народный комис­сариат земледелия совместно с Наркомюстом и Особой коллегией высшего контроля по земельным спорам.

B конце 1920-х годов все дела, разрешаемые в земельных ко­миссиях, были переданы в систему обших судов, а постановлени­ем ВЦИК и CHK РСФСР от 10 октября 1930 г. эти комиссии уп­разднены.

Переход в условиях нэпа к рыночной экономике, ожипление товарооборота, включение банков в финансово-админнстративную жизпь страны породили сше один орган специальной юрисдикции — арбитражные комиссии, которые стали прообразом будущих арбит­ражных судов.

Постановлением ВЦИК и CHK РСФСР от 21 сен­тября 1922 г. было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных сноров между государственными учреждениями и предприятиями. Устанавливалось, что имущественные споры между государственными учреждениями и предприятиями разрешаются арбитражными комиссиями: в центре — при Совете Труда и Обо­роны (СТО), а на местах — при областных экономических совеща­ниях (ЭКОСО).

Высшая арбитражная комиссия нро Совете Труда и Обороны обра­зовывалась в составе председателя, назначаемого CTO по представле­нию Наркомюста. и двух членов, непосредственно назначаемых СТО. Соответственно арбитражные комиссии при областных экономических совешаниях образовывались в составе председателя, назначаемого CTO по представлению Наркомюста, н двух членов, назначаемых ЭКОСО.

Как и другие органы специальной юрисдикции, арбитражные комиссии тоже не стали долговечными. Постановлением ЦИК и CHK CCCP от 3 января 1931 г. «06 упразднении арбитражных ко­миссий» они были ликвидированы, а в мае 1931 г. учрежден специ­альный административный орган — Государственный арбитраж.

19.5. Губернские суды

Важную роль в трехзвенной системе судебных органов, создан­ной в 1922 г.. играл губернский суд. Он действовал в качестве суда первой инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским делам, кассационной инстанции для дел, решенных народными су­дами, а также органа судебного управления в отношении народных судов губернии Губсрнский суд состоял из председателя, двух его заместителей, постоянных членов и народных заседателей, при­влекавшихся к участию в судебных заседаниях по первой инстан­ции. B составе губернского суда имелись уголовный и гражданский отделы, возглавляемые заместителями председателя суда. Как орган судебного управления губернский суд имел пленум, а с 1924 г. и президиум, а также дисциплинарную коллегию для рассмотрения дел о служебных проступках судебных работников.

B 1924—1925 гг. в РСФСР проводилось новое административно- территориальное дслсинс на основе экономического районирова­ния и с учетом национальных особенностей. Вместо деления на губернию, уезд, волость вводилось новое- край (область), округ, район. B 1924 г. образован Уральский областной суд, в 1925 г. — Сибирский и Северо-Кавказский краевые суды.

Ha Урале вместо четырех губерний была образована одна об­ласть, делившаяся на l5 округов; в Сибири вместо пяти губерний — одип край, делившийся на 19 округов и 2 автономные области; на Се­верном Кавказе также один край, делившийся на 14 округов и 6 авто­номных республик и автономных областей. Такое же краевое обра­зование имелось и на Дальнем Востоке. Возник вопрос: как в этих областях и краях строить судебные органы?

Наркомюст внес предложение в Совнарком, а последний в за­конодательные оріаны РСФСР — не создавать окружные суды, ог­раничившись следующей структурой: народный суд, краевой или областной суд и Верховный Суд.

Ko времени проведения судебной реформы 1922 r. в системе трибуналов существовал в качестве высшего органа судебного над­зора, суда первой инстанции и кассационного суда Верховный три­бунал при ВЦИК, имевший отделения в республиках. Одновремен­но с ним в системе Наркомюста функционировал также Высший судебный контроль, осуществлявший функции надзора в отноше­нии всех без исключения судов республики.

Верховный Суд РСФСР был создан постановлением ВЦИК от 18 января 1923 г. и действовал в составе Президиума, Пленарного заседания, кассационных коллегий по уголовным и гражданским делам, военной и военно-транспортной коллегий, дисциплинарной коллегии. Председатель Верховного Суда, сго заместитель, предсе­датели кассационных коллегий, председатели судебных коллегий по іражданским и уголовным делам и председатели военной и военно­транспортной коллегий составляли Президиум Верховного Суда, который являлся и органом судебного управления.

Первым Председателем Верховного Суда РСФСР был назначен Петр Иванович Стучка.

19.6. Создание советской прокуратуры

Важпоіі частью Судебной реформы 1922 г. было возрождение разрушенных в октябре 1917 г. институтов прокуратуры и адвокату­ры. Положение об адвокатуре принято ВЦИК 26 мая 1922 г., По­ложение о прокуратуре — 28 мая 1922 г.

Необходимость создания прокуратуры не вызывала споров сре­ди юристов страны, спорным был вопрос о том, какими функция­ми ее наделить.

Вссной 1922 г. Наркомюст вошел в правительство с проектом об учреждении прокуратуры как органа, который должен наблюлать за деятельностью следственных органов н поддерживать обвинение в суде, а также осуществлять надзор за законностью вообше. Прсдло- женный вариант вызвал ожесточенные споры во ВЦИК Во-гіервых, ряд деятелей коммунистической партии относились к понятию «за­конность» как к чему-то временному, неизбежному придатку допу­щенных советской властью в период нэпа капиталистических отно­шений и противопоставляли сй революционную целесообразность. Прокуратура, по их мнению, являлась временным образованием. Во- вторых, споры возникли о ее подчиненности. Прокурор, утверждали противники создания прокуратуры в виде независимого органа, не должен стоять вне системы местных советских органов. В-третьих, возложение на прокуратуру надзора за законностью действий вссх органов власти, по мнению некоторых противников проекта, должно было привести к дублированию уже сушсствовавшсй Рабочс- крсстьянской инспекции и поэтому слсловапо общий надзор исклю­чить из функций прокуратуры, ограничив ее только судебной рабо­той, как это было в дореволюционной России.

Огромное влияние на создание прокуратуры оказала известная статья В. Ленина, написанная 20 мая 1922 г., «О "двойном" подчи­нении и законности». B ней он обосновал принцин единства со­циалистической законности. Указал на ошибочность требования, вытекающего из желания «сохранить законность калужскую, в от­личие от законности казанской», требовал, чтобы понимание за­конности было одинаковым по всей Республике. Вторая важная часть ленннского тезиса заключалась в строгом подчинении проку­роров только по вертикали, для того чтобы местные советские и партийные органы не могли оказывать на них давления. Именно эти принципиальные моменты и легли в основу Положения о про­курорском надзорс 1922 г.

Созданная прокуратура, однако, пе стала самостоятельным, обособленным органом. Центральная прокуратура РСФСР входила в качестве IV отдела в состав Наркомюста РСФСР. Работой проку­ратуры руковолил заместитель Народного комиссара, старший по­мощник прокурора Республики. Нарком одновременно являлся и прокурором Республики.

19.7. Становление советской адвокатуры

Уничтожив институт частных поверенных и присяжных пове­ренных. советская власть лихорадочно искала ему замену. Уже в первых декретах о суде стоял вопрос об обеспечении интересов об­виняемого и потерпевшего в суде.

Согласно Закону от 26 мая 1922 r. коллегии защитников созда­вались в губерниях. Их состав утверждался губисполкомом по представлению отдела юстиции. Закон не разрешал совмещение должности члена коллеіии с занятием иноп должности в государ­ственном учреждении или предприятии (кроме выборных Il про- фсссорско-прсподаватсльских должностей в вузах) Коллегия за- шитников управлялась президиумом, избираемым обшим собра­нием ее членов.

Сфера деятельности членов коллегии несколько отличалась от сферы деятельности их дореволюционных предшественников. Она нс ограничивалась судебными рамками. Ha Vl съездс работников прокурорских, судебных и следственных органов в 1929 г. отмеча­лось. что «основная работа коллегии выражается в консультациях и пропаганде права».

Следует отметить, что вопрос о целесообразности создания и сушсствования адвокатуры дебатировался довольно долго. Многие полагали, что советский суд достаточен для обеспечения интересов участников процесса. B стране к начату 1930-х годов начала фор­мироваться административно-командная система, и будущий кара­тельный аппарат государства не был заинтересован в развитии ад­вокатуры. хотя справедливости ради надо отмстить, что в самом Наркомюсте РСФСР эти веяння не приветствовались.

Выступая с докладом па IV Всероссийском съездс деятелей со­ветской юстиции в 1922 г., нарком юстиции РСФСР Д. Курский отмечал: «Мы отлично понимаем, что решающий фактор, который сейчас вылвигаст на передовые позишш советскую юстішию, — это наша новая экономическая политика».

Судебная реформа 1922 г. явилась безусловно позитивным со­бытием в истории страны. Жизненность варианта трехзвенной сис­темы судебных органов подтверждена многолетней практикой дея­тельности судов, а некоторые идеи и принципы тогдашней судеб­ной реформы сохраняют актуальность н в наши дни.

<< | >>
Источник: А.А. Демичев и др.. История судебной системы в России: учеб. пособие для И90 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юрис­пруденция» / А.А. Демнчев и др.; под ред. Н.А. Колоколова. — 2-е изд., перераб. н доп. — М.,2012. — 471 с.. 2012

Еще по теме Тема 19 Судебная система Советского государства в 1920—1930-е годы:

  1. 3.2 Развитие советской науки административного права
  2. § 3 Концессия как форма государственного капитализма в экономике Советского государства
  3. § 4 Основные тенденции развития и определение периодизации судебного управления
  4. § 3 Определение идеологических и организационных принципов судебного управления в 1920-начале 1930-х гг.
  5. § 4 Организация и развитие центрального и местного судебного управления в 1920-начале 1930-х гг.
  6. Развитие советской военно-судебной системы между Гражданской и Великой Отечественной войнами (1921—1941)
  7. ТЕМА 11. Основные тенденции развития советской государственностии права в 1930-1940-е гг.
  8. ГЛАВА 9. Советское государство и право в октябре 1917 - 1953 гг. Общая характеристика государственно-правовой политики большевиков 1917-1953 гг.
  9. КАЗНИ И ПЫТКИ В ГОДЫ БОЛЬШОГО ТЕРРОРА
  10. ИСТОРИОГРАФИЯ, ИСТОЧНИКИ И МЕТОДОЛОГИЯ ИЗУЧЕНИЯ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА ФОРМИРОВАНИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
  11. СОВЕТСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ РЕАЛИЗАЦИЯ В 1917-1934 гг.
  12. ГУЛАГ КАК ФЕНОМЕН СОВЕТСКОЙ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ
  13. Рабочая учебная программа дисциплины История судебной системы России
  14. Тема 19 Судебная система Советского государства в 1920—1930-е годы
  15. Тема 20 Развитие советского права в 1920—1930-е годы
  16. § 3. Развитие правовой системы
  17. Смена координат. Феномен «советское право»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -