§ 2. Система правоохранительных органов

На протяжении рассматриваемого периода происходили орга­низационные изменения в системе органов внутренних дел. Так, в октябре 1956 г. была устранена централизация руководства эти­ми органами, управления МВД и управления милиции в областях и краях были реорганизованы в единые управления внутренних дел исполнительных комитетов областных (краевых) Советов депута­тов трудящихся.

В 1966 г. было восстановлено необдуманно ликвидированное в 1960 г. министерство внутренних дел СССР (первоначально оно называлось министерство охраны общественного порядка), которо­му подчинялись аналогичные республиканские министерства. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основ­ных обязанностях и правах советской милиции по охране обще­ственного порядка и борьбе с преступностью» предусмотрел двойное подчинение органов милиции, как по вертикали - соответ­ствующему министерству, так и по горизонтали - местным Сове­там. Милиция была призвана обеспечивать охрану общественного порядка в стране, всех видов собственности, прав и законных ин­тересов граждан, предприятий, организаций и учреждений от пре­ступных посягательств и иных антиобщественных действий.

24 мая 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о прокурорском надзоре в СССР. В Положении указывалось, что органы Прокуратуры СССР составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным проку­рором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышесто­ящим. На прокуратуру возлагался надзор за точным исполнени­ем законов всеми государственными органами и учреждениями, должностными лицами, а также гражданами. Прокуратуре надле­жало своевременно принимать меры к устранению различных на­рушений законов, от кого бы эти нарушения ни исходили.

Одним из первых положительных изменений в судебной си­стеме СССР в рассматриваемый период стала ликвидация так называемых внесудебных органов. В 1953 г. было ликвидировано Особое совещание при МВД СССР и установлено, что дела о го­сударственных преступлениях должны рассматриваться в обыч­ном процессуальном порядке.

25 декабря 1958 г. Верховным Советом СССР были утвержде­ны Основы законодательства о судоустройстве Союза ССР, со­юзных и автономных республик. Данный акт состоял из 39 ста­тей и действовал до 1 декабря 1989 г. В соответствии со ст. 1 Основ в советскую судебную систему входили следующие органы:

1. Верховный Суд СССР.

2. Верховные суды союзных республик.

3. Верховные суды автономных республик.

4. Областные, краевые, городские суды, суды автономных областей и национальных округов.

5. Районные (городские) народные суды.

Участковая система народных судов, согласно Основам 1959 г., подлежала замене народным судом города (района), при этом срок полномочий народных судей увеличивался с 3 до 5 лет.

Судебные органы имели свою внутреннюю структуру и определенный объем полномочий. Например, Верховный Суд СССР действовал в составе Пленума, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии. Он состоял из председателя, заместителей, членов суда и народных заседателей, а также председателей Верховных судов союзных республик.

В судебную систему также входили специальные суды - во­енные трибуналы. Все судебные органы подразделялись две груп­пы: суды СССР (к ним относились Верховный Суд СССР и воен­ные трибуналы) и суды союзных республик (все остальные суды).

В Советском государстве, в отличие от современной эпохи, не было специализированных судебных органов, занимавших­ся рассмотрением хозяйственных споров (арбитражных судов). Хозяйственные споры между предприятиями, учреждениями и организациями осуществлялись в административном порядке органами государственного арбитража. Также применительно к рассматриваемой эпохе нельзя говорить о наличии конституци­онного судопроизводства.

Основы законодательства о судоустройстве устанавливали требования к кандидатам на должность судьи и народного засе­дателя: согласно ст. 29 Основ ими мог быть избран каждый граж­данин СССР, обладавший избирательным правом и достигший ко дню выборов 25 лет (ранее возрастной порог равнялся 23 годам).

Народные судьи должны были систематически отчитывать­ся перед избирателями в своей работе и работе народного суда (судьи других судов должны были отчитываться перед избрав­шими их Советами). Судьи и народные заседатели могли быть досрочно лишены своих полномочий по отзыву избирателей или органа, их избравшего, или же в силу состоявшегося о них приговора суда. Надзор за законностью и обоснованностью при­говоров, решений, определений и постановлений, вынесенных судебными органами, а также за исполнением судебных приго­воров осуществляла прокуратура.

27 октября 1960 г. был принят закон «О судоустройстве РСФСР»[52], который, опираясь на положения союзных Основ 1958 г., конкретизировал их применительно к республиканской су­дебной системе. Следует отметить, что согласно ст. 26 указанного акта руководство и контроль за деятельностью республиканских судебных органов (за исключением Верховного Суда РСФСР) осу­ществляло министерство юстиции РСФСР.

В развитие закона «О судоустройстве РСФСР» Указом Пре­зидиума Верховного Совета РСФСР от 28 октября 1960 г. было утверждено «Положение о выборах районных (городских) народных судов РСФСР». В соответствии с ним право выстав­ления кандидатов в народные судьи районных (городских) на­родных судов предоставлялось общественным организациям и обществам трудящихся. К ним относились коммунистическая партия, профессиональные союзы, кооперативные организации, организации молодежи и культурные общества. Также кандида­тов в судьи были вправе выдвигать общие собрания: рабочих и служащих - по предприятиям и учреждениям, крестьян - по кол­хозам и селам, рабочих и служащих совхозов - по совхозам, во­еннослужащих - по воинским частям. Народные заседатели рай­онных (городских) народных судов должны были избираться на общих собраниях рабочих, служащих и крестьян по месту их ра­боты или жительства, а военнослужащих - по воинским частям.