§ 2. Система правоохранительных органов

В 1930-е гг. произошла реорганизация органов прокура­туры. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 10 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры СССР» была упразднена Про­куратура Верховного Суда СССР и создана Прокуратура СССР.

25 мая 1931 г. СНК СССР издал Постановление «О Рабоче­крестьянской милиции Союза ССР» и утвердил Положение о ней. Этими актами впервые регламентировалась организация и деятельность милиции в масштабе союзного государства. В Положении указывалось, что главная задача милиции - обе­спечение в стране революционного порядка и общественной безопасности. Положение предусматривало более полное под­чинение милиции ее центральным органам. Централизация была усилена еще больше, когда в 1932 г. было создано Главное управление Рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ, подчи­нившее республиканские управления милиции. При образова­нии в 1934 г. Наркомата внутренних дел Главное управление милиции было включено в его состав.

Судебная система в 1930-е гг. подверглась определенным изменениям, что нашло отражение в таких законодательных ак­тах, как Конституция СССР 1936 г. и Закон СССР от 16 августа 1938 г. «О судоустройстве СССР, союзных и автономных ре­спублик». Согласно указанным актам советская судебная систе­ма выглядела следующим образом:

1. Народные суды. Они действовали на уровне районов и рассматривали по первой инстанции большинство уголовных и гражданских дел;

2.

3. Верховные суды автономных республик (например, Верховный суд Татарской АССР). Они рассматривали по первой инстанции уголовные и гражданские дела такой же категории, что и краевые, областные, окружные суды и суды автономных областей. Верховные суды автономных республик также рассма­тривали жалобы и протесты на приговоры, решения и определе­ния народных судов и имели в своем составе судебные коллегии по уголовным и гражданским делам;

4. Верховные суды союзных республик (например, Вер­ховный Суд РСФСР). Они являлись высшим судебным органом союзной республики. На республиканский Верховный Суд воз­лагался надзор за деятельностью всех судебных органов данной республики. Этот надзор осуществлялся посредством рассмотре­ния протестов прокурора СССР, прокурора союзной республики, председателя Верховного Суда СССР, председателя Верховного Суда союзной республики на приговоры, решения и определе­ния, вступившие в законную силу, а также путем рассмотрения жалоб и протестов по делам, решенным судами союзной респу­блики. При Верховном Суде союзной республики также действо­вали судебные коллегии по уголовным и гражданским делам;

5. Верховный суд СССР. Он являлся высшим судебным орга­ном союзного государства и осуществлял надзор за деятельностью всех судебных органов СССР и союзных республик.

Кроме того, в судебную систему входили так называемые специальные суды, которые формировались по постановлению Верховного Совета СССР. В систему специальных судов, соглас­но ст. 53 Закона «О судоустройстве СССР», входили: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта и ли­нейные суды водного транспорта. Военные трибуналы создава­лись при военных округах, фронтах и морских флотах, а также при армиях, корпусах, иных воинских соединениях и военизиро­ванных учреждениях. Они рассматривали дела о воинских пре­ступлениях и об иных преступлениях, отнесенных законом к их ведению. Линейные суды железнодорожного и водного транспор­та создавались на железных дорогах и водных путях сообщения и рассматривали дела о преступлениях, направленных на подрыв трудовой дисциплины на транспорте, и о других преступлениях, нарушавших нормальную работу транспорта.

Управление судами всего государства было возложено на На­родный комиссариат юстиции. Все суды в СССР являлись кол­легиальными. По общему правилу рассмотрение дел в советских судах осуществлялось с участием народных заседателей (судья и два народных заседателя)[41], а сами суды формировались на на­чалах выборности.

Народные заседатели и судьи народных судов избирались непосредственно гражданами района на основе всеобщего, пря­мого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на три года. Право выставления кандидатов в народные судьи и народные заседатели предоставлялось «общественным организациям и обществам трудящихся» (например, партийным организациям и профессиональным союзам), а также общим со­браниям рабочих и служащих - по предприятиям, военнослужа­щих - по воинским частям, общим собраниям крестьян - по кол­хозам, рабочих и служащих совхозов - по совхозам.

Судьи всех остальных судов избирались Советами депутатов трудящихся соответствующего уровня сроком на пять лет. На­пример, судьи областных судов избирались областным Советом, а судьи Верховного суда СССР - Верховным Советом СССР.

Народные судьи обязаны были отчитываться перед избира­телями в своей работе и в работе народного суда и могли быть отозваны избирателями. Еще одним основанием для отстранения судьи от должности являлся вступивший в законную силу обви­нительный приговор суда. Возбуждение против судей уголовно­го преследования допускалось по особым правилам. В отноше­нии большинства судей требовалось постановление прокурора союзной республики с санкции Президиума республиканского Верховного Совета, в отношении членов Верховного Суда СССР и специальных судов СССР - постановление Прокурора СССР с санкции Президиума Верховного Совета СССР.

Народные заседатели при рассмотрении дела пользовались всеми правами судьи. Они призывались к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности по списку не более, чем на 10 дней в году (срок мог быть увеличен, если рассмо­трение дела продлевалось на большее время). Более того, если народный судья временно отсутствовал (например, вследствие болезни или отпуска), районный Совет депутатов трудящихся мог передать его полномочия одному из народных заседателей на все время отсутствия.

Явно негативной стороной советской судебной системы, проявившейся еще в первые революционные годы, но получив­шей наиболее широкое распространение в 1930-е гг., была си­стема внесудебных органов, обладавших полномочиями суда. К ним в первую очередь относились Особое Совещание при НКВД, «тройки» и «двойки». В Особое совещание входили за­меститель наркома внутренних дел СССР, начальник Главного управления милиции, народный комиссар внутренних дел союз­ной республики, на территории которой было возбуждено дело. На заседаниях Особого совещания должен был присутствовать Прокурор СССР или его заместитель. В состав троек, которые действовали на региональном уровне, входили первый секретарь областного комитета партии, областной прокурор и начальник областного управления НКВД. Присутствие профессионального судьи во внесудебных органах не предусматривалось.