Подготовительные работы, связанные с открытием губерний
После необходимого отступления вернемся к указам об учреждении губерний, которые позволяют не только уточнить понятийный аппарат, но и дают представление об обязанностях наместников в связи с устройством новых губерний.
Как уже отмечалось, важное место в этом процессе отводилось осмотру наместниками территории губернии. Руководствуясь «примерным расписанием уездов», они должны были уточнить вопрос о назначении их границ, а о результатах проведенной работы докладывать императрице или сообщать в Сенат. При этом особое внимание обращалось на численность населения будущих уездов, чтобы в соответствии с требованиями закона 1775 г. на их территории проживало от 20 до 30 тыс. душ, а во всей губернии — от 300 до 400 тыс. (ст. 1 и 17). Результаты этих обследований далеко не всегда совпадали с данными, составленного в Петербурге примерного расписания, что требовало от законодателей дополнительной работы. Территориальное размежевание заканчивалось установлением границ с соседними губерниями.Не менее сложным и ответственным был этап непосредственной подготовки к открытию губернии. На этой стадии администраторам приходилось решать массу хозяйственных вопросов от приспособления зданий для размещения новых учреждений, число которых заметно возросло по сравнению с 1760-ми гг., до обеспечения их мебелью и служащими. Так, Г.Р. Державину, назначенному губернатором в Олонец, пришлось везти из Петербурга не только столы и стулья, но и канцелярских служителей с секретарем, так как на месте ничего не было. Благодаря такой предусмотрительности к концу декабря 1784 г., когда состоялось открытие Олонецкой губернии, присутственные места были полностью готовы к работе".
Большое внимание уделялось формированию состава выборных служащих. В уездах представители сословий избирали выборщиков, которым предстояло после открытия новых учреждений избрать многочисленных сословных заседателей и прочих должностных лиц.
Для ознакомления населения с процедурой11 Державин Г. Р. Записки из известных всем происшествий и подлинных дел, заключающие в себе жизнь Гаврилы Романовича Державина // Державин Г.Р. Избранная проза. М., 1984. С. 92, 94.
406
выборов и для сведения об устройстве нового управления из Петербурга на подводах привозили отпечатанные тексты «Манифеста» и «Учреждения о губерниях». Известно, например, что и в Тверскую и в Смоленскую губернию каждый документ поступил в количестве 1200 экземпляров. В Тверской губернии больше половины этих законодательных актов было распределено между сословными обществами и учреждениями: 480 экз. получили предводители дворянства из такого расчета, чтобы на 2—4 дворян пришлось по экземпляру «для внимательного прочтения»; 80 экз. — магистраты для раздачи купечеству и 96 экз. — для ознакомления экономических и дворцовых крестьян. Кроме того, о введении нового управления уездные воеводские канцелярии должны были оповестить и крепостных крестьян, для этого предписывалось «разослать по вотчинам на каждые 1000 душ по одному экземпляру»12.
После завершения подготовительных мероприятий в торжественной обстановке были открыты губернские, а вслед за ними и уездные учреждения. Эти события сопровождались молебнами и продолжительными праздниками с фейерверками, стрельбой из пушек, балами, маскарадами и прочими увеселениями. Вот как происходило, например, введение нового управления в Тульской губернии. По описанию участника этого события А.Т. Болотова, в конце 1777 г. в Тулу съехалось много дворян. В первый день все собрались в церкви, где после обедни и молебствия, принесли общую присягу, затем в специально назначенном зале провели заседание. В нем «сооружен был императорский трон под богатым балдахином и со стоящим на нем портретом императрицы, во весь ее рост написанный, а на ступенях трона стал наместник и говорил краткую приветственную речь всему собранию». В последующие два дня дворяне избирали «своих излюбленных людей» в новые должности, а на четвертый день были открыты все губернские учреждения.
Все эти дни в Туле шли театральные представления, а в последний день наместник М.Н. Кречетников устроил бал и маскарад с фейерверком, ознаменовав, таким образом, закрытие торжеств13. Так же торжественно и пышно вводилось новое правление в других губерниях. Все это время продолжали действовать старые учреждения, при-12 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 2. С. 269-270.
13 Болотов А.Т. Записки. Жизнь и приключения Андрея Болотова, описанные самим им для потомков // Приложение к жур. «Русская старина». Т. 3: 1771-1784. СПб., 1873. Стб. 720-725.
407
нимавшие непосредственное участие в подготовке условий для введения новой системы управления. Разобрав дела для передачи их своим преемникам, они закрылись.
До губернской реформы 1775 г. территория России подразделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 270 уездов, включая уезды губернских и провинциальных городов14. К концу правления Екатерины II насчитывалось 50 губерний, состоявших из 9 провинций и свыше 570 уездов15. 48 из 50 губерний уже действовали, еще две (Виленская и Слонимская) были учреждены, но не открыты (см. Приложение 12).