Новыя МѢРЫ ПETPA ОТНОСИТЕЛЬНО ГОРОДА.

П такъ, послѣ почти десятилѣтнихъ усилій, преобразованій и мѣръ, законодатель вернулся къ тому же положенію дѣлъ по отношенію къ городамъ, съ котораго онъ началъ.

Bo второй половииѣ декабря 1708 года изданъ указъ о раздѣленіи всей Россіи на восемь губерній [256]). Губерніи дѣлп.тись на уѣзды, изъ которыхъ 11 лѣтъ спустя образованы провинціи. Я

уже замѣтилъ, что въ основаніе дѣленія на губерніи положено было начало приписное: губернія приписывалась къ опредѣленному дѣлу; это былъ опредѣленный округъ, обязанный нести тягло ради этого дѣла, содержатъ его *); словомъ, это были наиболѣе крупныя административно-тяглын единицы, носившія совершенно крѣпостной, какъ выражается Лохвицкій, характеръ. Губернаторъ, какъ начальникъ губерніи (н вѣроятно, глава того дѣла, къ которому приписана была губернія) 2), ^являлся завѣдующимъ сборами со всего населенія губерніи, т. e. и съ торгово-промышленнаго населенія посадовъ, для которыхъ онъ замѣняетъ главную Московскую Ратушу и приказы, которые вѣдали ихъ на Москвѣ. Указъ о раздѣленіи на губерніи не содержитъ въ себѣ никакихъ точныхъ опредѣленій губернаторской власти. Въ немъ предписывается губернаторамъ «въ тѣхъ губерніяхъ о денежныхъ сборахъ и о всякихъ дѣлахъ присматриваться> в) н только. Ho уже самая неопредѣленность выраженія «присматриваться ковсякнмъденеж- нымъ сборамъ идѣламъ», заставляетъ предполагать, что властьэта простиралась на всю губернію, т.

’) См. тоже у Лохвицкаго: Губернія. Онъговоритъ: ...его (Петра Вел.) губерніи существовали не для себя, а т о л ь к о д л я г о с у д a p с т в а; онѣ нмѣ.ги чисто податное значеніе... служебный характеръ ясенъ и на губернскомъ дѣленіи. Стр. 39 н 42.

г) Лохвнцкій думаетъ, что первоначально губернаторы были командиры войскъ, расположенныхъ въ губерніяхъ. Ibid. 43.

3) II. С. 3. .¾ 22LS. [257]

иымъ статьямъ, примѣняясь къ воеводскимъ наказамъ» [258] [259]). Изъ послѣднихъ словъ, за отсутствіемъ какой-либоого- ворки, прямо слѣдуетъ, что коменданту вручалась надъ посадскимъ населеніемъ власть, принадлежащая въ XYII ст. воеводамъ. Отсюда можно заключить, что Земскіе городскіе Бурмистры состояли въ вѣдѣніи коменданта. Спустя около года послѣ изданія этого наказа Римскій-Корсаковъ, оставаясь комендантомъ надъ Копорьемъ, былъ сдѣланъ ландрихтеромъ надъ всей Ннгерманландской губерніей 2). Въ качествѣ ландрихтера копорскій комендантъ являлся начальникомъ комендантовъ всѣхъ остальныхъ городовъ Ингермаиландской губерніи 3) но отношенію къ дѣламъ гражданскимъ, т. e. по отношенію къ финансовой, судебной и полицейской администраціи 4).

тики «присматриванья» губернаторовъ и воеводъ. Наказъ этотъ уже болѣе или менѣе подробно опредѣляетъ власть губернаторовъ и воеводъ вообще н но отношенію къ городамъ, ихъ посадскому, торгово-промышленному населенію въ частности *). Пятнадцатая статья этого наказа повелѣваетъ губернаторамъ и воеводамъ, оберъ- комендантамъ и комендантамъ «все въ городѣ въ надлежащемъ порядкѣ содержать» 2), о состояніи города доносить въ Сенатъ и опредѣленную Коллегію 3); имъ приказывалось наблюдать за цѣлостью пожалованныхъ городу доходовъ, маетностей и земель; затѣмъ, чтобы городскіе ремесленники «въ своихъ ремеслахъ другъ съ другомъ не мѣшались» 4); однимъ словомъ, имъ поручаюсь вѣдать все въгородѣ илилучше, городъ во всѣхъ отношеніяхъ. Понятно, само собою, что губернаторъ не вѣдалъ непосредственно каждаго города ввѣренной губерніи, также точно, какъ воевода не вѣдалъ всякаго города, подчиненной ему провинціи: каждый городъ непосредственно управлялся подчиненными имъ оберъ-комендантами и комендантами, которые избирались самими губернаторами, съ утвержденія Сената5) въ «украйныхъ» городахъ, такжевъ городахъ, гдѣ стояли гарнизоны изъ ландмилиціи и вообще во всѣхъ тѣхъ городахъ, въ которыхъ находились гарнизоны ,;); въ тѣхъ же городахъ, «гдѣ гарнизоновъ нѣтъ, оберъ комендантамъ и комендантамъ не быть, а быть ландратамъ,» чпело которыхъ въ каждомъ городѣ опредѣлялось губернаторомъ ').

') Наказъ, собственно говоря разосланъ былъ сначала воеводамъ и лишь спустя нѣсколько мѣсяцевъ—29 мая того же года—копія съ него разослана была губернаторамъ, оберъ-комендантамъ н комендатамъ. П. С. ;j. № 338i.

2) U. С. 3. № 3294, ст. 15.

8) Il>id. ст. 17.

*) Ibid. 18 п 20.

'■) П. С. 3. As 2484.

с) II. С. 3. Xi 2879.

O Ibid.

-4J Для управленія „всякихъ сборовъ и земскихъ дѣлъ“ ландратамъ придавалось опредѣленное число коммисаровъ. Ibid.

свою очередь, вѣдали посадскихъ людей не прямо, а черезъ Земскихъ Бурмистровъ, которыхъ опн (посадскіе) избирали «ради управленія своихъ дѣлъ и сборовъ» съ вѣдома губернаторскаго 1). Непосредственноезавѣдывапіе торгово-промышленнымъ посадскимъ населеніемъ относительно всякаго рода сборовъ и суда остается въ рукахъ земскихъ выборныхъ, стало-бытъ, какъ и прежде [260] [261]), съ тою лишь разницею, что они не составляютъ теперь самостоятельнаго мѣстнаго учрежденія, какъ ирежшія Земская Изба или Ратуша, зависящая лишь отъ центральнаго Приказа—Московской Pa туши, а находятся въ полной зависимости отъ губернаторской власти, съ вѣдома которой, какъ я сейчасъ замѣтилъ, они выбирались н которой вообще поручено было заботиться о томъ, чтобы «ратушскіе чины угодными п искусными персоны снабдеаы были» :>).

Такимъ образомъ, съ такимъ трудомъ собранная храмина снова разсыпалась, еслн не «по разнымъ Приказамъ на Москвѣ,» то по рукамъ восьми губернаторовъ и массы оберъ-комендантовъ, комендантовъ, ландратовъ; разсыпавшись какъ единая всего государства Россійскаго, она нс разбилась и на болѣе или менѣе отдѣльныя мѣстныя группы, отдѣльныя отъ остальнаго населенія губерніи: посадскіе по отношенію къ своимъ земскимъ должностнымъ лицамъ—все въ прежнемъ положеніи; по отношенію же къ административнымъ правительственнымъ лицамъ оші совершенно сливались съ уѣздными людьми; губернаторы и воеводы вѣдали губернію и провинцію, а неносадсиихъ и уѣздныхъ людей; они вѣдали все населеніе опредѣленнаго района вообще, а ие каждое сословіе въ отдѣльности; оберъ-коменданты н коменданты тоже едва- ли вѣдали только городъ, а не цѣлый уѣздъ *); ландрнхтеръ былъ

земскимъ судьей опять-таки цѣлаго округа и всего населенія, жившаго въ атомъ округѣ. Если посадское торгово-промышленное населеніе каждаго отдѣльнаго города не образовало по учрежденіи губерній совершенно отдѣльныхъ, хотя бы и тнгло-соелов- ныхъ общинъ, обладавшихъ своеюсовершенно особою администраціею, то съ другой стороны, городъ, ни въ смыслѣ отдѣльнаго территоріальнаго пункта, ни въ смыслѣ совокупности всего населенія его, не выдѣлился въ совершенно особое, самостоятельное цѣлое ни въ какомъ отношеніи, за исключеніемъ, какъ увидимъ далыпе, адщиш.схративно-полицейскаго.

Однако на всѣхъ этихъ мѣрахъ законодатель не останавливается. Одна за другой онъ предпринимаетъ цѣлый рядъ мѣръ, не соста- ; вляющнхъ только развитіе или продолженіе уже заложеннаго; нѣтъ, весь этотъ періодъ времени до учрежденія магистратовъ, есть пе- ріодъ въ высшей степени разнообразныхъ преобразованій но отно- щенію къ посадскому населенію и городу вообще. Устанавдиваетсн

цѣлый рядъ новыхъ областныхъ учрежденій съ въ высшей степени неопредѣленнымъ объемомъ вѣдѣнія и еще болѣе неопредѣленными какъ взаимными отношеніями другъ къ другу, такъ и къ высшимъ центральнымъ учрежденіямъ. Законодатель имѣетъ въ виду постоянно одну її ту же цѣль — устроить административный механизмъ, о поручается вѣдать въ сборахъ п крестьянъ. II. С. 3. А» 2097. Мы видѣли, что наказъ или инструкціи 1719 года воеводамъ игубернаторамъ разосланы вмѣстѣ и оберъ-ко.чсндаитамъ съ комендантами; а наказъ этотт. приказываетъ „все въ городахъ и у ѣ з д a x ъ въ надлежащемъ порядкѣ содержать11. II, С. 3. At 3294. ст. 15.

*) Спеціальный указъ о ландратахъ. II. С. 3. Y> 2879.

который далъ бы сыу возможность наиболѣе исправно получать государственные доходы; но въ достиженіи этой дѣли законодатель идетъ, такъ сказать, ощупью, путемъ чисто эмпирическимъ: предпринимаются мѣры, часто одна другой противорѣчащія; являются на лицо новыя учрежденія и должности, въ то время какъ старыя., о которыхъ въ торопяхъ забыли, продолжаютъ существовать и, зиая, что неминуемо ждетъ ихъ, стараются вознаградить себя *).

>) Въ 1708 r., наканунѣ повсемѣстнаго введеиіягуберній, Меньшиковъ .докладываетъ царю, что „о вѣдѣніи городовъ, приписанныхъ въ Ингерм. губернію, указа не прислано, а потому тѣ учрежднія, въ которыхъ они вѣдались до учрежденія губерніи, выбираютъ нынѣ велкіе „доходы съ жестокостью'1. II. 0. 3. Л: 2191.

г) П. C 3. gY" 3295.

“) Здѣсь нодъ словомъ м а г и с т p а т ъ, видимо, разумѣется нравлепіе ііообще, а не магистратъ, какъ частное учрежденіе.

O Ibid.

6) Земскій коммпсаръ собиралъ доходы „помимо пошлинъ“; земскому камериру поручаетсянадзоръ заденьгамивъгарнпзонахъ... откупными деревнями и угодьямн государевымп, откупнымн пошлинами и промыслами". П. С. 3. jY” 3296.

13*

отраслямъ его 1I, содержимымъ изъ спеціальныхъ, выдаваемыхъ государемъ, суммъ.

О Такимъ образомъ, является цѣлый рядъ учрежденій и должностей, вѣдающихъ городъ въ томъ или другомъ отношеніи. Объемъ власти ни одной изъ ятихъ должностей не опредѣленъ въ точности, также какъ и взаимныя отношенія пхъ другъ къ другу и къ губернатору. Одинъ її тотъ же наказъ, какъ мы видѣли, былъ разосланъ въ руководство, какъ губернаторамъ, такъ и подчиненнымъ имъ комендантамъ; однако, опредѣлить взаимныя отношенія губернаторовъ, воеводъ, оберъ-комендантовъ п комендантовъ, сдѣланы кое-какія попытки; объ отношеніяхъ же земскихъ коммисаровъ и камерировъ къ названнымъ должностямъ нѣтъ рѣчи ни въ одномъ изъ указовъ п инструкцій.

Само собою разумѣется что всѣ эти мѣры, вся эта масса должностныхъ лицъ, при неопредѣленности объема ихъ власти, при запутанности нхъ взаимныхъ отношеній, не могли оправдать надеждъ преобразователя; всѣэтикамериры, коммисары едваліі помогли къ разіпиренію и увеличенію «артеріи войны»; торгово-промышленное населеніе, оказавШбеся теперь въ рукахъ многочисленныхъ чиновниковъ її учрежденій, разумѣется не избавилось оть «раззореній и убытковъ» и немогло исправнѣе отправлять свон повинности, которыя притомъ день ото дня вее увеличиваются и увеличиваются: это cocjOBijT все болыие и больше закрѣпощается службѣ государственной, тяглу. Въ началѣ 1711 года открывается такъ называемая Купецкая Палата для завѣдыванія «денежнымъ дѣломъ»; въ Палату эту сажаютъ все тѣхъ же торгово промышленныхъ и посадскихъ людейпо выбору [262] [263]);изънихъ же берутъ счетчиковъ наденеж- ный дворъ въ Москвѣ 3); издается цѣлый рядъ указовъ, возлагающій все новыя и новыя обязанности на торгово-промышленное iia-

■селеніе городовъ ' ). Эго обложеніе городского населеніи все новыми службами безостановочно продолжается до 1718 гол{Г'"когігя правительство, какъ будто рѣшилось нріостановитьси пъ этой политикѣ и повернуть на другой путь; оно нааодитъ средство, хотя, какъ оказалось потомъ, ii пе совсѣмъ удачное, нѣсколько облегчить торгово-промышленное населеніе отъ его тяжелыхъ службъ, сложивъ съ него нѣкоторыя изъ пихъ и возложивъ ихъ на отставныхъ солдатъ2). Такоеположеіііедѣлънемогло удовлетворить законодателя, онъ ие могъ равнодушно смотрѣть на вновь разсыпавшую 'я храмину торгово-нромышлешіаго населенія, выюторомъ опъвндѣлъ одну изъ могущественныхъ силъ къ процвѣтанію государства. Онъ рѣшился опять пршшться за собираніе этой храмины, за созданіе ея.

O ГГ. G. 3. .¾.¾ 2776. 2835; 2902 ч др. '1) П С. 3. .¾ 3146.