Общій обзоръ политическихъ учрежденій римскаго народа.

§ 1. Раздѣленіе лицъ по римскому праву.

Summa... divisio de jure personarum haec est, quod omnes homi­nes aut liberi sunt aut servi ’).

1q servorum conditione nulla est differentia: Inliberis multae differentiae sunt ’)•

Римское право признаетъ личность или юридическую правоспо­собность только въ людяхъ свободныхъ! Personae quarum causa (jus constitutum eet ^[15]).

Подъ полнымъ caput подразумевались три степени или status ^[17]).

*1) Status libertatis, составляющій основу другихъ status. Свобода

—ограничена: Et libertas quidem... est naturalis facultas ejus, quod cuique facere libet, nisi quod vi aut jure prohibetur ^[18]). Legum... idcirco omnes seryi Sttmus, ut liberi esse possimus ^{[19] [20]).}

^2) Status civitatis. чЗ) Status familiae.

Tria enim sunt, quae habemus: libertatem, civitatem, familiam ^T).

Относительно caput свободные люди раздѣляются на cives, т, уе., лицъ, обладающихъ тремя status, принадлежащими caput, и pereg­

rini, или лицъ, caput которыхъ не полонъ ^[21]).

Юридически всякій свободный человѣкъ, нбгражданинъ, будетъ ли онъ подданнымъ римскаго государства или нѣтъ, называется peregrinus. Но среди peregrini, подданныхъ римскихъ, есть привилегированный классъ, въ правовомъ отношеніи называемый Latini. Latinitas иногда разсматри­вается, какъ що юженіе, среднее -между peregrinitas и civitas. ^ъ ч/ Cives по внѣшнему виду отличаются отъ peregrini тогою—toga, носить которую запрещено всякому, кто не есть гражданинъ ^[22]).

Cives.—Съ самыхъ ^р^внихъ временъ мы встрѣчаемъ въ Кимѣ два класса гражданъ: cives optimo jure, или patricii, и oives nnSuto jure, подраздѣляющихся еще на двѣ категоріи—кліентовъ и плебеевъ.

Существенное различіе этихъ двухъ классовъ гражданъ то, что только первый изъ нихъ пользуется вполнѣ всѣми политическими пра­вами.

Въ древности пользованіе политическими правами опредѣлялось родовымъ принципомъ; по реформа Сервія Туллія ввела еще другой прин­ципъ- тимократическій, не нарушая въ тоже время правъ, присвоенныхъ патриціямъ.

Начиная отъ основанія республики, граждане обоихъ классовъ ста­ли вести между собою упорную борьбу, продолжавшуюся два столѣтія и мало по малу доставившую гражданамъ низшаго класса политиче­скія права, которыхъ они до тѣхъ поръ были лишены. Чреэъ дости­женіе политическаго уравненія борьба эта привела къ окончательной кон­ституціи римскаго народа. И дѣйствительно, въ началѣ JII-го вѣка до

Р. X. политическое различіе между патриціями, кліентами и плебеями почти совершенно исчезло: всѣ стали носить общее названіе—cives Romani.

Съ расширеніемъ римскаго государства, право гражданства, огра­ничивавшееся въ первые вѣка только Римомъ и лежавшими вблизи Ри­ма общинами мало по малу перешло и къ жителямъ другихъ городовъ Италіи, а въ концѣ республиканскаго періода,—и къ городамъ провинці­альнымъ и къ провинціаламъ.

$ 2. Свойство и органическія власти римскаго государственнаго упра­вленія.

Въ своей первоначальной патріархальной организаціи представите­лями власти въ римскомъ государствѣ были царь и сенатъ. Подъ име­немъ сената аодразумѣвалось собраніе всѣхъ представителей патрицій- свихъ семей; сенатъ былъ законодательнымъ учрежденіемъ и вмѣстѣ съ тѣмъ также царскимъ совѣтомъ.

Но впослѣдствіи сенатъ принужденъ былъ раздѣлить свою законо­дательную дѣятельность съ народнымъ собраніемъ, составленнымъ изъ всѣхъ совершеннолѣтнихъ гражданъ.

Государственныя власти, существовавшія, согласно преданію, въ Римѣ въ историческій царскій періодъ ^х), состояли изъ царя, совѣта

О Willems, Le S^nat de la R6publique roraain.

старѣйгайнъ, избранныхъ царемъ изъ среды представителей патрицій- свихъ родовъ, и народнаго собранія, состоявшаго изъ всѣхъ совершенно­лѣтнихъ гражданъ — патриціевъ, плебеевъ и кліентовъ, подававшихъ голоса по дѣленію на curiae (comitia curiata).

Rex есть единственный представитель исполнительной власти. Онъ назначается пожизненно и онъ неотвѣтственъ. Царя избираютъ; цар­ская власть ограничена куріальнымъ закономъ, который вотируется народомъ ’).

Сенату принадлежитъ право утверждать голосованія народа (pat- rum auctoritas); въ качествѣ совѣщательнаго собранія, онъ помогаетъ царю въ управленіи государствомъ (regium consilium).

Comitia curiata, или народныя собранія имѣютъ власть избира­тельную и законодательную, но находятся въ зависимости и отъ царя, и отъ сената. Они могутъ голосовать только то, что предложитъ имъ царь, и ихъ рѣшенія получаютъ исполнительную силу только при послѣ­довавшемъ утвержденіи ихъ сенатомъ.

Реформа Сервія Туллія ввела рядомъ съ куріальными комиціями comitia centnriata. Эти комиціи были основаны на тимократическомъ раздѣленіи гражданъ по классамъ и сотнямъ. Къ пимъ перешла большая часть правъ куріальныхъ комицій, но они такъ же зависѣли отъ царя

и сената, какъ и первыя.

Когда послѣдніе цари незаконно захотѣли измѣнить образъ пра­вленія въ абсолютную и наслѣдственную монархію, народъ силою от­нялъ у нихъ незаконно присвоенную ими власть ^{[23] [24]).}

Тогда, чтобы впредь сдЬлать невозможнымъ повтореніе подобныхъ покушеній, народъ замѣнилъ пожизненнаго и неотвѣтственнаго царя, двумя отвѣтственными, избираемыми на годъ, консулами. Въ одномъ этомъ видоизмѣненіи исполнительной власти и состоитъ переходъ отъ царской формы правленія къ республикѣ ^z

Политическая исторія двухъ первыхъ вѣковъ республики характе­ризуется постояннымъ стремленіемъ народа къ ослабленію исполнитель­ной власти н освобожденію своихъ законодательныхъ и избирательныхъ

правъ отъ опеки сената, составъ котораго, между тѣмъ, существенно из­мѣлился.

Народъ ослаблялъ исполнительную власть, или раздробляя ее между нѣсколькими магистратами: цензорами, преторами, эдилами; или учреждая новыя гарантіи правъ гражданъ относительно магистратовъ, какъ наир.: lex de provocatione, трибуиатъ, законодательство децемвировъ и т. п.; или же присвоивая себѣ право утверждать или отмѣнять администра­тивныя мѣры. Этотъ контроль надъ администраціею спеціально про­изводился пародомъ въ собраніяхъ третьяго рода, организованныхъ на болѣе демократическомъ началѣ—раздѣленіи на мѣстныя трибы: comi­tia tributa и concilia plebis.

Съ другой стороны, народъ стремился пользоваться своими законо­дательными и избирательными правами совершенно самодержавно, не прибѣгая къ послѣдующему' утвержденію сената. Онъ достигъ итого, из­мѣнивъ Публиліевскими законами 339 года послѣдующее утвержденіе се­ната на предварительное, а затѣмъ въ 286 г. уничтожилъ посредствомъ Гортензіева закона и это предварительное утвержденіе для рѣшеній триб- ныхъ собраній. Сенатъ также перестаетъ быть представителемъ патри- ційскаго сословія. Со времени Овиніевскаго плебисцита (318—312) члены сената избираются цензоромъ, котораго уполномочиваетъ пародъ предпо­чтительно ивъ прежнихъ магистратовъ, избранныхъ народомъ.

Итакъ, въ три послѣдніе вѣка республики права распредѣлялись между тремя государственными властями слѣд. образомъ:

Народъ (populus Romanus Quiritium) представляетъ верховную власть Соединяясь въ куріи, центуріи или трибы, онъ избираетъ Магистратов!, вотируетъ законы, производитъ уголовный судъ и утверждаетъ исключи­тельно административныя постановленія. Онъ, однако, можетъ голосовать только предложеніе (rogatio) подлежащаго магистрата и это предложеніе можетъ?; быть представлено куріальныйъ или центуріальнымъ комиціямъ Лишь послѣ предварительнаго утвержденія его сенатомъ (patrum auctoritas).

Административная и йен мнительная власть предоставлялась извѣст­ному числу магистратскихъ коллегій, избранныхъ народомъ (magistratus).

Сенатъ есть совѣтъ для высшихъ магистратовъ, съ которымъ они обязаны совѣщаться во рсѣхъ важныхъ административныхъ дѣлахъ, особенно въ врцрдоахъ финансовыхъ, международныхъ и т. п. Если власть сената относительно рѣшеній народа и уменьшилась, то относи­тельно магистратовъ сенатъ пріобрѣталъ все большую силу, но мѣрѣ того

какъ исполнительная власть дробилась и слабѣла. Ему принадлежало весьма важное значеніе въ управленіи общественными дѣлами *)•

Судебная власть раздѣлена была между народомъ и магистратами.

Это республикански—демократическое * правленіе могло оставаться неприкосновеннымъ только до тѣхъ поръ, пока граждане были вѣрны древнимъ Традиціямъ честности и политическаго благородства, и пока партіи сохраняли строгое уважёйіе къ законамъ. Но когда въ 1-мъ вѣкѣ до Р. X. кровавыя' гражданскія войны, бывшія неизбѣжнымъ слѣд­ствіемъ слѣпой вѣры народныхъ массъ въ нѣкоторыхъ честолюбивыхъ вож­дей, истощили послѣднія жизненныя силы республики, римскій народъ, утомленный властью, въ интересахъ своей матеріальной безопасности, возстановилъ на прочныхъ основаніяхъ исполнительную власть, раздро­бленную имъ, ради своей политической безопасности пять столѣтій тому назадъ ^{[25] [26]). г}

Народъ путемъ послѣдовательныхъ и правильныхъ законовъ предо­ставилъ одному гражданину большую часть правъ, которыми прежде пользовались многіе магистраты, часть власти сената и своей собствен­ной. Уполномоченнымъ народа является Августъ; онъ создаетъ им­перію.

Наслѣдникамъ Августа всѣ эти полномочія предоставлялись пожиз­ненно уже по одному только закону.

Со времени Тиберія, сенатъ замѣнилъ собою народъ въ исправле­ніи большей части его полномочій, и поэтому, начиная еъ Тиберія, .въ ) дѣйствительности существуютъ только двѣ сильныя государственныя власти:

импералоръд сенатъ.

Императоръ назначается сенатомъ , и- получаетъ овод полномочія по senatusconsultum, формально утверждаемому народомъ.

Императоръ и сенатъ одновременно пользуются избирательною, за­конодательною и судебною властью. Управленіе различными, отдѣльными частями предоставляется магистратамъ илм слу^кащомъ (fonctlonaaires), изъ

которыхъ одни назначаются императоромъ и зависятъ отъ него, а дру­гіе—сенатомъ и иод чи иены ему.

По закону, римское правительство въ теченіе трехъ первыхъ вѣковъ имперіи было діархіей императора и сената.

Но, въ дѣйствительности, власть сената мало по малу перешла къ императору. Этотъ фактическій порядокъ вещей былъ измѣненъ въ право­вой реформами Діоклетіана и Константина Великаго.

Съ этихъ поръ начинается римская монархія. Сенатъ теряетъ вея. вое дѣйствительное вліяніе на общее унравленіе. Императоръ, назнача­емый своимъ предшественникомъ или войскомъ, пользуется неограничен­ною властью. Различныя отдѣльныя части управленія, тѣсно централи­зованныя, вѣдаются чиновниками; ихъ власть подчинена строгой іерар­хіи, и главные между ними назначаются императоромъ и исключитель­но отъ него зависятъ.

Подробное изслѣдованіе упомянутыхъ учрежденій составляетъ пред­метъ курса государственныхъ древностей.

При этомъ изслѣдованіи представляются два различные метода:

1) Методъ, который я назову дидактическимъ и которому слѣдо­вали Беккеръ, Моммсенъ и Мадвигъ. Онъ состоитъ въ изученіи каждаго учрежденія отдѣльно, отъ начала до конца. Этотъ методъ представляетъ тотъ важный недостатокъ, что не даеть настоящаго вѣрнаго изображе­нія всей совокупности государственныхъ учрежденій въ разные періоды римской исторіи.

2) Методъ историческій, которому слѣдовалъ Lange, представляетъ учрежденія во всей цѣлости, согласно ихъ постепенному развитію. Въ строгомъ смыслѣ слова, методъ этотъ примѣняется при изслѣдованіи по­литической исторіи римскаго народа, науки отличной отъ науки о госу­дарственныхъ древностяхъ.

Мы старались соединить оба эти метода и раздѣлили исторію римскихъ учрежденій па двѣ большія эпохи: эпоху царскую и респуб­ликанскую и эпоху императорскую.

Первую эпоху мы дѣлимъ на два періода: періодъ формаціи и пе­ріодъ окончательно сложившагося государственнаго строя.

Поэтому, въ первомъ періодѣ мы изложимъ образованіе и истори­ческое развитіе римскаго государственнаго строя, при чемъ послѣдова­тельно будемъ разсматривать организацію древняго патриційскаго госу­дарства, реформы Сервія Туллія и политическія послѣдствія борьбы па­триціевъ съ плебеями.

- ЙФ -

Во ѣтброгіъ періодѣ мы систематически разсмотримъ республікам скія учрежденія, какъ они являются намъ въ эпоху ихъ величіи и окон* нательнаго развйтія. Въ этомъ отдѣлѣ мы, слѣдовательно, будемъ из­лагать:

1) Гражданское и политическое положеніе отдѣльныхъ лицъ или элементовъ, составляющихъ общество»

2) Власти, составляющія правительство.

3) Главныя вѣтви администраціи.

Императорскую эпоху мы также раздѣлимъ на два періода: діар­хію и монархію. Каждый изъ этихъ періодовъ будетъ разсматрив&тнся по тому же плану, какой мы приняли относительно республиканскаго періода.

•і