Эволюция служилого сословия в чиновное

До принятия Манифеста о вольности дворян государствен­ная служба сохраняла многие черты, присущие ей в XVII в. Да­леко не сразу вошли в служебный быт XVIII в. новые должности, расписанные по 14 классам «Табели о рангах».

238ПСЗ_1.т. 15. № 11528 и 11540. 7 и 19 мая 1762г.

239 Троицкий С.М. Указ. соч. С. 144-145; ПСЗ-1. Т. 16. №11625. 24 июля 1762г.; № 11769. 3 марта 1763г.; № 11772. 9 марта 1763г.; Т. 18 № 12973. 13 сентября 1767 г.

337

сификации XVII в.: 1) президенты, члены, прочие управители; 2) приказные служители240. В указах и законодательных матери­алах деление служащих на управителей и подчиненных сохраня­лось до середины XVIII века.

В 1720-е — 1750-е гг. к управителям относили чиновников I_VIII классов, называя их «присутствующими», «членами» или «чинами». Среди них особо выделяли президентов, которых по традиции XVII в. нередко именовали «судьями». В группу «при­казных» включали служащих канцелярий от секретаря до ко­пииста, т.е. всех чиновников X—XIV классов и канцелярских служителей. Применительно к служащим канцелярии Сена­та Кирилов причислил к приказным не только секретарей, но и обер-секретарей. Деление гражданских служащих по классам, введенным «Табелью о рангах», и само понятие «чиновник», по­лучают распространение в 1760—1770-е годы.

Что касается понятий «приказные служители» и «подьячий», то применительно к канцелярским служителям они употребля­лись и в начале XIX в. Живучесть старых понятий лишний раз подтверждает, что новшества внедряются в жизнь не одновре­менно с принятием закона, а утверждаются медленно и посте­пенно.

В первой половине XVIII в.

Необходимость принятия этого указа объяснялась многи­ми отступлениями от предписаний Соборного уложения 1649г. В частности, отмечалось, что, вопреки запретам, «губернато­ры, воеводы и прочие судьи, а також секретари и канцелярские служители, в противность Уложения деревни, и земли, и про-

240 Кирилов И.К. Указ. соч. С. 308-338.

чие недвижимые имения на свои и посторонних надежных им людей, також и жен, и детей своих имена покупают и в заклад берут...» При этом приобретения эти совершаются часто неза­конным путем. Свидетельством тому служат многочисленные челобитные бывших владельцев имений, которые доносят, что «держали их безвинно многие времена за крепкими караулами, а иных в тюрьмах вместе с ворами и разбойниками, и для того принуждены свои деревни за малую цену, а иные и безденежно отдавать»241.

Однако этот закон, как отмечал Ю.В. Готье, «не провел того радикального отделения правителя от вверенного ему края, какое он предусматривал», так как его направленность явно противо­речила набиравшей силу тенденции к объединению администра­ции с местным обществом242. Свидетельством тому было замет­но возросшее к началу 1760-х гг. влияние местных помещиков на назначение и смену воевод243. Но запрещение покупать крестьян и землю на управляемой территории было отменено только пос­ле введения Штатов 1763 г., которые, как считали законодатели, улучшив материальное положение администрации, тем самым устранили главную причину злоупотреблений.

До 1762 г. по отношению к гражданской службе дворяне со­храняли характер служилого сословия. В 1730-е гг., чтобы иметь под рукой кандидатов на замещение вакантных мест, правительс­тво временно переселяло дворян в столичные и губернские горо­дах. В 1733 г. предписывалось жить в Петербурге 60 дворянам из Новгородской, Великолуцкой и Псковской провинций, меняясь по 20 человек каждую треть года. На год раньше такой указ был

338

241 ПСЗ-1. Т. 11. № 8145. 23 июня 1740г.

242 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 222.

243 Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций. В 2-х кн. Минск-М., 2000. Кн. 2. (Лекция 73). С. 660—661; Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1.С. 223-224.

244 ПСЗ-1. Т. 16. № 12181. 13 июня 1764г.; Т. 17. № 12554. 27 января 1766г.

339

сификации XVII в.: 1) президенты, члены, прочие управители; 2) приказные служители240. В указах и законодательных матери­алах деление служащих на управителей и подчиненных сохраня­лось до середины XVIII века.

В 1720-е — 1750-е гг. к управителям относили чиновников I_VIII классов, называя их «присутствующими», «членами» или «чинами». Среди них особо выделяли президентов, которых по традиции XVII в. нередко именовали «судьями». В группу «при­казных» включали служащих канцелярий от секретаря до ко­пииста, т.е. всех чиновников X—XIV классов и канцелярских служителей. Применительно к служащим канцелярии Сена­та Кирилов причислил к приказным не только секретарей, но и обер-секретарей. Деление гражданских служащих по классам, введенным «Табелью о рангах», и само понятие «чиновник», по­лучают распространение в 1760—1770-е годы.

Что касается понятий «приказные служители» и «подьячий», то применительно к канцелярским служителям они употребля­лись и в начале XIX в. Живучесть старых понятий лишний раз подтверждает, что новшества внедряются в жизнь не одновре­менно с принятием закона, а утверждаются медленно и посте­пенно.

В первой половине XVIII в. многие права, прежде всего, право гражданских служащих на владение землей, регламенти­ровались Соборным уложением 1649г., что сближало чиновни­ка со служилым человеком XVII в. Для гражданских служащих сохранялись серьезные ограничения в отношении земельной собственности: местным администраторам и приказным людям запрещалось владеть землей в тех уездах, где они служили. Невоз­можность назначать воевод из местных дворян создавала значи­тельные неудобства, но правительство не отменяло запрещение, рассматривая его в качестве важного средства для предотвраще­ния злоупотреблений. Более того, в 1740г. было подтверждено, чтобы местные власти всех рангов, «где кто из них к делам опре­делены», не покупали в тех местах земель и крестьян ни на себя, ни на родственников.

Необходимость принятия этого указа объяснялась многи­ми отступлениями от предписаний Соборного уложения 1649г. В частности, отмечалось, что, вопреки запретам, «губернато­ры, воеводы и прочие судьи, а також секретари и канцелярские служители, в противность Уложения деревни, и земли, и про-

240 Кирилов И.К. Указ. соч. С. 308—338.

чие недвижимые имения на свои и посторонних надежных им людей, також и жен, и детей своих имена покупают и в заклад берут...» При этом приобретения эти совершаются часто неза­конным путем. Свидетельством тому служат многочисленные челобитные бывших владельцев имений, которые доносят, что «держали их безвинно многие времена за крепкими караулами, а иных в тюрьмах вместе с ворами и разбойниками, и для того принуждены свои деревни за малую цену, а иные и безденежно отдавать»241.

Однако этот закон, как отмечал Ю.В. Готье, «не провел того радикального отделения правителя от вверенного ему края, какое он предусматривал», так как его направленность явно противо­речила набиравшей силу тенденции к объединению администра­ции с местным обществом242.

До 1762 г. по отношению к гражданской службе дворяне со­храняли характер служилого сословия. В 1730-е гг., чтобы иметь под рукой кандидатов на замещение вакантных мест, правительс­тво временно переселяло дворян в столичные и губернские горо­дах. В 1733 г. предписывалось жить в Петербурге 60 дворянам из Новгородской, Великолуцкой и Псковской провинций, меняясь по 20 человек каждую треть года. На год раньше такой указ был

338

241 ПСЗ-1. Т. 11. № 8145. 23 июня 1740г.

242 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1. С. 222.

243 Ключевский В.О. Русская история: Полный курс лекций. В 2-х кн. Минск-М., 2000. Кн. 2. (Лекция 73). С. 660—661; Готье Ю.В. Указ. соч. Т. 1.С. 223-224.

244 ПСЗ-1. Т. 16. № 12181. 13 июня 1764г.; Т. 17. № 12554. 27 января 1766г.

339

принят для Москвы, а в 1736 г. его действие распространили и на губернии. В каждый губернский город назначалось от 10 до 20 от­ставных офицеров, чтобы быть им «в дирекции у губернаторов» для замещения возможных вакансий. С 1739г. для проживания в обеих столицах устанавливалось общее число в 120 дворян. Ге­рольдмейстеру следовало выбрать «из отставных лучших, знатных и пожиточных людей 120 человек», из которых в каждой столице должны были жить по 60 чел., «переменяясь погодно по полови­нам». Такая практика сохранялась и при Елизавете Петровне. По крайней мере, еще в 1744г. отставных офицеров записывали «на жилье в 120 человек»245. Следует напомнить, что подобное собра­ние численностью в 100 дворян существовало и при Петре I.

Освобождение дворян от обязательной службы заставило правительство искать другие способы привлечение высшего со­словия к несению государственной службы, что стало особенно актуальным после проведения губернской реформы 1775 года.