Утверждение чиновного начала

В 1720-е гг. изменению подвергся один из главных принци­пов, положенных Петром 1 в основу организации государствен­ной службы: принцип личной заслуги человека. Уже в 1726г. предписывалось «производить на вакансии в штаб- и обер-офицерские чины не по баллотированию, а по старшинству

334

231 ПСЗ—1.

232 Соловьев С.М. Соч. Кн. 10. ML, 1993. С. 459-460.

335

и достоинству»233. Отмена выборного начала и введение стар­шинства в службе было явным отступлением от позиции Пет­ра I, считавшего такой порядок чинопроизводства вредным для государственного интереса. Однако преемники Петра I при счете старшинства воинских и статских чинов такой порядок ввели.

Указ 1728 г. предписывал «находящимся в одном классе места и председание иметь между собой по примеру других государств по старшинству со времени вступления каждого в чин»234. Таким образом, карьера чиновника ставилась в прямую зависимость от количества лет, проведенных на службе, т.е. от стажа, который в данном случае был основным мерилом профессионализма и опытности служащего.

В 1730-х гг. и особенно в начале 1740-х гг. во время правления Анны Леопольдовны широкое распространение получило повы­шение чинами «по достоинству», которое на практике сводилось к щедрой раздаче чинов людям близким к трону. Не случайно, в числе первых распоряжений, принятых императрицей Елизаве­той Петровной был указ «О повышении в чинах по старшинству и заслугам», признававший приоритет старшинства по службе. Награждать по «заслугам» разрешалось в том случае, если чинов­ник «по старшинству к произвождению явится не достоин». При этом следовало объяснить, почему «по старшинству произвесть невозможно»235.

В 1745 г. этим правилом руководствовались и при формирова­нии секретарских кадров: канцелярских служителей производили в секретари по старшинству236.

Следующим шагом в этом направлении стало введение опре­деленного срока пребывания в чине. Его ввели в 1760г., чтобы положить предел многочисленным обращениях в Сенат канце­ляристов и регистраторов, просивших о повышении следующим чином «по прошествии весьма малого времени». Впредь разре­шалось претендовать на повышение «не раньше 8 лет пребы­вания в настоящем чине»237. Устанавливая определенный срок

233 ПСЗ—1. Т. 7. № 4896. 11 июля 1726 г.

234 Там же. Т. 8. № 5245. 26 февраля 1728 г.

235 Там же. Т. 11. № 8516. 15 февраля 1742 г.

236 Там же. Т. 12. № 9177. 18 июля 1745 г.

237 Там же. Т. 15. № 11066. 8 июня 1760 г.

336

службы между чинами, законодатели тем самым утверждали право служащего на получение следующего чина по прошествии узаконенных лет службы. С этого времени не количество долж­ностных мест, а выслуга лет стала главным условием движения по чиновной лестнице, что неизбежно вело к перепроизводству классных чиновников.

Уже правительству Петра III пришлось принимать меры для сокращения числа новых повышений. В 1762 г. было запрещено давать чины тем секретарям и приказным, которые оставались при своих прежних должностях, а также производить приказных в обер-офицерские чины сверх штатного их числа. Учреждени­ям, нарушившим указ, грозил штраф в 1000 руб. Вместе с тем, «достойных и прилежных при службе в 8 лет» разрешалось на­граждать следующими чинами и сверх штата238.

В начале правления Екатерины II вновь отдается предпоч­тение личным способностям и заслугам чиновника перед стар­шинством по службе, хотя сохраняет значение и выслуга лет. В 1762—1763гг. был налажен учет служебной деятельности чи­новников: в Герольдмейстерской конторе по всем учреждениям составляются списки служащих, для чиновников вводятся аттес­таты о службе и утверждается формуляр послужного списка для награждаемых лиц. В 1767г. выслуга в 7 лет была установлена для всех чинов239.

Таким образом, к середине XVIII в. чины получили самосто­ятельное значение, превратились в награду, в компенсацию за низкое жалованье, а к началу XIX в. стали главным атрибутом гражданской службы.