Численность служащих местного управления

Попытаемся составить представление о численности служащих местных канцелярий до и после проведения губернской реформы 1708 г. на примере шести поморских городов Сибирской губернии.

Во время разбора подьячих в 1712г. администрация Сибирской губернии просила Сенат оставить в приказных избах Вятки, Кунгура, Соликамска, Чердыни, Кайгорода и Ярен-ска «по самой крайней нужде» 64 подьячих (было оставлено 53). Сколько их находилось в канцеляриях до этого разбора, неизвестно, но только из одной Вятки в 1713 г. на военную службу был взят 21 подьячий104. Между тем, по сравнению и с предыдущим, и с последующим периодом число оставленных в канцеляриях этих городов (53 чел.), выглядит внушительно. Так, в 1690-е гг. в Вятке в приказной избе насчитывалось 24 подьячих, в Соликамске — 7, в Чердыне — 4 (о других городах сведения отсутствуют), а в 1726 г. в канцеляриях Вятки и Соликамска состояло по 14 канцелярских служителей, в остальных городах их не было вовсе105. Регулярные разборы сокращали численность приказных людей, что заставляло начальство использовать их более рационально, не отвлекая на другие дела. Хотя в начале XVIII в. дьяки

104 Мрочек-Дроздовский П.Н. Указ. соч. С. 91.

105 Демидова Н.Ф. Указ. соч. С. 47, 67; Кирилов И.К. Указ. соч. С. 251-254.

114

и подьячие нередко заменяли выборных торговых людей и, помимо канцелярской работы, занимались сбором налогов106.

Таким образом, несмотря на условия военного времени, в начале XVIII в. состав канцелярий поморских городов Сибирской губернии был более многочисленным, чем в конце XVII в. или после проведения провинциальной реформы 1719 г. Однако постоянные разборы приказных людей не могли не сказаться на численности служащих местных канцелярий.

Таблица 5 Численность гражданских служащих в губерниях в 1717 г.

Примечание: * В 1717г.

Нижегородская губерния была упразднена и до 1719 г. входила в состав Казанской губернии.

Составлено по: РГАДА. Ф. 248. Оп. 2. Кн. 432. Л. 276 об.; Мрочек-Дроздовский П. Указ. соч. С. 88.

Как следует из таблицы, в губерниях общая численность гражданских служащих в 1717г. превышала 4 тыс. чел. По губерниям они распределялись очень неравномерно. Если в Московской их число приближалось к 1200 тыс. чел., то в окраинных губерниях (Азовской и Сибирской) — не достигало и 200 чел. Особенно поражает малочисленность служащих в Сибири, которую можно объяснить лишь административной «неосвоенностью» этой территории. Число приказных людей в губерниях также отличалось большим разнообразием и колебалось от 100 (в Нижегородской) до 430 (в Московской). Всего насчитывалось 1760 подьячих, а с учетом недостающих сведений по Сибирской губернии, их число может увеличиться до 2000 чел. По сравнению с 1698 г., когда в местном управлении насчиты-

106

ПСЗ—1. Т. 5. № 2805. 5 мая 1714г.

115

валось 1890 подьячих (см. табл. 1), говорить о существенном их увеличении не приходится. Удельный вес приказных людей составлял в среднем 44%, т.е. не достигал и половины их общей численности.

Можно предположить, что в местных учреждениях число низших служителей (рассылыциков и солдат) было больше, чем в центральных, где на их долю приходилось 30% общей численности, и что именно они в значительной степени определяли общую численность местных штатов. Правомерность такого предположения подтверждают сведения о составе местного управления в середине 1720-х гг. (см. следующую главу).

Таким образом, в результате губернской реформы 1708 г. число служащих центральных учреждений заметно сократилось, а местных, несмотря на перенесение многих управленческих функций в губернии, — практически не изменилось. Очевидно, что в таких условиях правительство не могло обойтись без участия в управлении выборных людей, традиционных для Московского государства.

<< | >>

↑

Источник: Писарькова Л.Ф.. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюция бюрократической системы. М.,2007. - 743 с.. 2007

Еще по теме Численность служащих местного управления: