Вопрос 26. Государственный строй в годы Освободительной войны 1648—1654 гг. Административно-территориальная организация Украинского государства. Органы власти и центрального управления. Местное управление
Главными признаками государства в их классическом виде являются: единое территориальное пространство, на котором осуществляется хозяйственная жизнь; наличие особой группы людей — аппарата управления, который выполняет разнообразные общественные функции, но в необходимых случаях имеет возможность осуществить государственное принуждение, выполнять функции публичной власти; единая система налогов и финансов.
К этим признакам надо добавить языковое единство народа, единую систему обороны и внешнюю политику; наличие прав личности, которые охраняются государством.
В совокупности эти признаки характеризуют государство, то есть их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество государственно организовано. Вот почему не может существовать государство, которое не имеет этих признаков или имеет их ограниченный набор.
148
Рассмотрим более детально наличие перечисленных признаков на примере украинской государственности, которая возрождалась в ходе Освободительной войны.
2. Впервые в ходе Освободительной войны территория независимой Украины была оформлена Зборовским договором 1649 года. В соответствии с ним территория свободной Украины занимала три воеводства:
Киевское, Брацлавское и Черниговское, которые после освобождения были поделены на 16 полков и 272 сотни. В 1650 году количество полков выросло до 20.
Следовательно, освобожденная территория имела свое административнотерриториальное деление. Полковосотенный строй был существенным элементом украинской государственности. И хотя полки как военные единицы существовали во многих государствах, но только в Украине полковосотенная организация войска была взята за основу государственного территориального строя. Уже начиная с лета 1648 года, полки и сотни как территориальные единицы включают в себя все население, которое проживало в их пределах, и на него распространяется власть полковых и сотенных правительств. В 1654 году освобожденная территория охва тывала Левобережье, Правобережье (кроме Волыни и Галиции) и значительную часть земель на Юге (приблизительно 200 тыс. кв. км).Следовательно, к моменту заключения украинскомосковского договора 1654 года Украина была независимым государством, которое имело свою государственноорганизованную территорию.
Мартовские статьи 1654 года юридически закрепили этот факт.
3. В начале Освободительной войны высшим органом власти была Войсковая Рада Войска Запорожского. В этом проявилась связь между органами государственной власти, которые формировались, и военноадминистративным строем Запорожской Сечи, и отразилось то, что национальногосударственное
149
самоопределение Украины осуществлялось в условиях вооруженной борьбы.
В компетенцию Войсковой Рады входило решение важнейших государственных вопросов как военных, так и политических: она выбирала гетмана и Генеральный уряд и имела право их устранения, решала все вопросы внешней политики, отправляла посольства, принимала послов, осуществляла правосудие. Право участия в ней имели все казаки.
Начиная с 1649 года. Войсковая Рада созывалась редко. Есть сведения об одной раде в 1650 году, двух — в 1651 году, нескольких — в 1653 году. И еще одной (последней) в январе 1654 года— в Переяславе.
Одновременно с падением роли Войсковой Рады возрастает значение старшинских рад. И хотя это был совещательный орган при гетмане, его решения были обязательными для него.
Система управления состояла из трех ступеней:
Генерального, полкового и сотенного урядов.
Генеральный уряд был центральным органом управления.
Он возглавлял всю систему управления и был постоянно действующим органом.Генеральный уряд избирался Войсковой Радой. Возглавлял Генеральный уряд гетман: как глава государства, высший судья и верховный главнокомандующий, законодатель, поскольку он выдавал универсалы — нормативные акты, обязательные для выполнения на всей территории Украины.
Генеральный уряд был высшим распорядительным, исполнительным и судебным органом государства. Кроме гетмана, в Генеральный уряд входили генеральные старшины, которые руководили отдельными отраслями управления.
Ближайшим к гетману государственным лицом был генеральный писарь. Он руководил внешними сношениями и канцелярией, через которую проходили все документы как к гетману, так и от него.,
150
Генеральный обозный, генеральный есаул и генеральный хорунжий занимались военными делами, отвечали за боеспособность войска и его материальное обеспечение.
Генеральный бунчужный охранял знаки достоинства гетмана и Войска Запорожского, а также выполнял отдельные поручения гетмана.
Генеральный судья был высшей апелляционной инстанцией по отношению к полковым и сотенным судам.
Генеральный подскарбий возглавлял финансовую систему государства.
Перечисленные государственные лица составляли Раду генеральной старшины, которая со временем вытесняет Войсковую Раду.
4. Местное управление осуществляли полковые и сотенные уряды, а также выборные лица в городах и селах.
Полковой уряд состоял из полковника и полковой рады, которая избирала полковую и сотенную старшину. Часто полковники узурпировали в своих руках всю власть на местах и игнорировали полковые рады, а иногда, наоборот, полковые рады активно влияли на деятельность полковников, препятствовали их своеволию и даже устраняли их от должности. В полковую раду входили обозный, писарь, судья, есаул и хорунжий. По такому же принципу строилась сотенная администрация. Сотенный уряд возглавлял сотник. Ему помогала сотенная администрация: есаул, писарь и хорунжий. Судебные функции в сотне выполнял городовой атаман.
Города имели свою администрацию, ее власть не распространялась на казаков. В селах войты управляли крестьянами, а атаманы — казаками. Не сохранилось никаких законодательных актов, по которым можно было бы установить функции этих органов управления. В основу их деятельности, следует полагать, были положены традиции и обычное право.
151
Дополнительные вопросы:
Назовите и охарактеризуйте основные признаки государства, присущие Украинскому государству, которое формировалось в годы Освободительной войны.
Охарактеризуйте особенности административнотерриториальной организации Украинского государства.
Назовите источники налогов и других поступлений в казну Войска Запорожского.
Назовите основные аспекты внешней политики Украинского государства.