Жалованье и численность служащих по проекту кн. Шаховского
В проекте рассматривались и давно назревшие проблемы управления, необходимость решения которых поставила работу над штатами в ряд первостепенных задач нового царствования. В начале 1760-х гг.
перед правительством особенно остро стояли задачи улучшения материального положения гражданских служащих и упорядочения системы управления, прежде всего местного.Предусматривалось «назначить пристойное жалованье... всем служащим, чтобы малоимущие не имели причин к лакомству», т.е. взяткам. Как предполагалось, повышение окладов позволит не только сократить число злоупотреблений, но и улучшить состав чиновников. Потому что «до этого в судьи определялись весьма с худым разбором; иные для пропитания, иные по страстям, фавориты, не рассматривая достоинств, знания, честного поведения»13.
Проектом назначались действительно «пристойные» должностные оклады, особенно для классных чиновников, но в Штаты 1763 г. они вошли в заметно урезанном виде (см. Приложение 9). По проекту размер жалованья зависел от места («кто в какой должности будет определен»), а не от чина, («хотя б кто выше или ниже того ранга был»), потому что «то жалованье полагается не по воинским рангам, но в рассуждении места и должности»14.
12 Записка Екатерины II об учреждениях, введенных в России в ея управление // Сборник РИО. 1865. Т. 27. СПб., 1880. С. 171.
13 РГАДА. Ф. 370. Оп. 1. Д. 25. Л. 19 об.-20.
14 Там же. Д. 21. Л. 1.
348
Этот принцип начисления жалованья нашел отражение и в Штатах 1763 г. Его трудно назвать новым, так как уже в 1732 г. величина окладов зависела не от чинов, а от мест, занимаемых чиновниками15. Особое внимание законодателей к этому вопросу можно объяснить значительным увеличением числа чиновников по сравнению с количеством мест, соответствовавших их рангам. Установление прямой зависимости между величиной оклада и занимаемой должностью придавало особое значение штатам, призванным унифицировать должности и установить фиксированные оклады.
Как уже отмечалось, Шаховской отнесся к поручению императрицы с большой ответственностью. Свидетельством тому служат тщательно составленные штаты практически всех центральных и местных учреждений. Причем параллельно с новыми штатами он приводит сведения о действовавшем составе служащих и их жалованье, которые были установлены указами 1724, 1725 и 1742гг.16 К сожалению, Шаховской располагал штатами не всех учреждений. Не прислали сведений Военная, Адмиралтейская и Иностранная коллегии, Комиссариат, Канцелярия главной артиллерии и фортификации, Провиантская канцелярия, Тульская оружейная канцелярия и Кадетский шляхетский корпус. Иностранная коллегия по этому поводу донесла Сенату, что составить точного штата ей нельзя, так как трудно предугадать какие суммы денег могут потребоваться на расходы и дачи послам при иностранных дворах. Сенат признал доводы Коллегии неубедительными, так как этот вопрос можно было решить при помощи сверхштатных расходов, поэтому он «нимало сочинить штат не препятствует»17. Не располагая этими штатами, Шаховской, по его признанию, не смог рассмотреть их в проекте и оставил на усмотрение начальников этих учреждений. По той же причине ему не удалось внести необходимые изменения в штаты дворцовых и придворных канцелярий и контор. Эти учреждения не прислали своих штатов, ссылаясь на указ императрицы Елизаветы Петровны, которым «в домашние распоряжения вступать не велено»18.
С учетом вышеперечисленных лакун в центральном управлении по проекту Шаховского должно было состоять 1334 слу-
15 ПСЗ-1. Т. 8. № 5568. 1 июня 1730 г.
16 РГАДА. Ф- 248. Оп. 126. Д. 3321; Ф. 370. Оп. 1. Д. 21, 22, 25.
17 Там же. Ф. 370. Оп. 1. Д. 25. Л. 13.
18 Там же. Ф. 248. Оп. 126. Д. 3321. Л. 287 об.-288.
349
жащих, в том числе 804 чиновников и канцелярских служителей и 530 — мастеров, подмастерьев, капралов, солдат и других низших чинов19.
Местное управление, находившееся в центре внимания и составителя этого проекта и Сената, должно было претерпеть значительные изменения, как в его организации, так и в составе служащих. С учетом исправлений, внесенных Сенатом в административно-территориальное устройство России, в местном управлении проект предусматривал создание 7 генерал-губернаторств, 17 губерний, 30 провинций, 166 приписных городов и 13 пригородков, в учреждениях которых должно было состоять в общей сложности 16860 человек. Из них 5343 насчитывали чиновники и канцелярские служители, а 11517 — низшие чины, включая солдат воинских команд20. В какой степени эти цифры соотносились с численностью государственного аппарата как действовавшего до штатов 1763 г., так и введенного этими штатами? Ответу на этот вопрос посвящен специальный раздел этой главы.