4. Выборные служащие в системе управления
В первой четверти XVIII в. сохранялись существенные различия в формировании личного состава центральных и местных Учреждений. Их не могли преодолеть многочисленные заимство-
205
вания в области государственного управления, так как причины этих различий коренились в условиях жизни страны, а значит, носили исторический характер.
В губерниях и провинциях, наряду с административными канцеляриями, по-прежнему действовали учреждения, в ведении которых находились важные отрасли управления, исполняемые выборными людьми. Их существование явно противоречило первоначальным инструкциям 1719г., носившим четко выраженный бюрократический характер120.С конца 1719г. выборные люди находились в ведении Камер-коллегии. По отношению к местным учреждениям эта коллегия получила такое же значение, как министерства внутренних дел и финансов, если бы «эти два министерства были соединенными в одно»121.
Камер-коллегия, находившаяся «в наибольшей переписке» с губернаторами и воеводами, по регламенту должна была во всех случаях «добрый совет и наставление им давать», в том числе «и в определении земских чинов» (надзирателей сборов, фискалов, межевщиков, комиссаров, писарей); «избрание оных и апробация также зависит от Камер-коллегии»122. В данном случае речь идет о выборных должностях, введенных в структуру местного управления в начале XVIII в. По своему положению к ним были близки члены магистратов и служащие крепостных контор. Эти лица избирались населением и не получали казенного жалованья, хотя и считались состоявшими на государственной службе. Рассмотрим принципы формирования, условия службы и место «выборной бюрократии» в коллежской системе управления.