Центральный аппарат до коллежской реформы
А.Н. Медушевский, сопоставив численность служащих отдельных учреждений до и после введения Штатов 1715г., пришел к обоснованному выводу о сокращении численности служащих старых приказов.
По сравнению с 1711 г. штаты Монастырского95 История Правительствующего Сената. Т. 1. С. 120—122, 125, 132, 135, 335; ПСЗ-1. Т. 4. № 2331. 5 марта 1711 г.; № 2342. 27 марта 1711 г.; № 2791. 4 апреля 1714 г.
96 Медушевский А.Н. Указ. соч. С. 253—258.
97 ПСЗ-1. Т. 4. № 3453. 27 ноября 1711г.
98 Там же. № 2463. 21 декабря 1711 г.; Т. 5. № 2717. 30 сентября 1713 г.; Письма и бумаги императора Петра Великого. Т. 12. Вып. 1. С. 279—280, 549; История Правительствующего Сената. Т. 1. С. 149, 152, 333.
112
приказа сократились с 106 до 43 чел., Дворцового, Казенного и Духовного — с 121 до 53 чел., Большой казны — с 39 до 32 чел., Поместных дел — с 289 до 180 чел. (вместе с Соляным). По сравнению с 1698г., когда в Поместном приказе состояло 416 подьячих, в приказе Большой казны — 404, Большого дворца — 278, в Разряде — 242 чел., сокращение численности служащих выглядит более чем внушительно99. В начале XVIII в. сокращение коснулось даже Посольского приказа. Если в 1705 г. в нем насчитывалось 92 чел. (тайный секретарь П.П. Шафи-ров, 4 дьяка, 29 подьячих, 21 переводчик, 24 толмача, 3 золото-писца, 6 приставов, 4 сторожа)100, то в 1711 г. — только 77. Но в отличие от других старых приказов, после 1715 г. Посольский приказ увеличил штатную численность служащих более чем в 2 раза (с 77 до 178 чел.). Вырос личный состав и в новых приказах: в Адмиралтейском с 26 до 163 чел., в Рудном — с 10 до 36 чел.101 Однако это увеличение не могло компенсировать общие потери в составе центрального аппарата. Если в 1698 г. в московских учреждениях насчитывалось 2648 подьячих, то в 1711г. цх было только 1906 чел., а в 1717г. общее число служащих этих учреждений не превышало 1218 чел.102
Представление о соотношении разных должностных групп служащих центральных учреждений можно составить, опираясь на сведения, полученные Е.В. Анисимовым за 1718г.
(сведения неполные, но достаточно представительные). По его подсчетам, в центральных учреждениях состояло 866 гражданских и 245 военных служащих103, т.е. всего 1111 чел. Если обратиться непосредственно к сведениям, помещенным в приложении к книге Анисимова, то можно установить, что из 866 гражданских служащих 770 были непосредственно заняты в управлении и еще около 100 чел. относились к разряду низших служителей. Таким99 Медушевский А.Н. Указ. соч. С. 264; Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVI 1в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987. С. 44.
юо Очерк истории Министерства иностранных дел (1802—1902). СПб., 1902. С. 38.
101 РГАДА. Ф. 248. Оп. 2. Кн. 42. Л. 276.
102 Медушевский А.Н. Указ. соч. С. 260—263; Демидова Н.Ф. Указ. соч. С. 37; РГАДА. Ф. 248. Оп. 2. Кн. 42. Л. 276. В книге Медушевского (С. 263) вместо 1218 чел. указано 1396, так как он дважды посчитал 178 служащих Посольского приказа.
103 Анисимов Е.В. Государственные преобразования. С. 298. Сведения о численности служащих за 1718 г. см. С. 293—298 (Приложение 1).
113
образом, 70% от обшей численности служащих (1111 чел.) составляли те, кто непосредственно участвовал в управлении (начальники учреждений, секретари и канцелярские служители). Если это соотношение перенести на сведения 1717г., отличающиеся большей полнотой, то число гражданских служащих составит 850 чел. (70% от 1218 чел.). Напомню, что в 1698 г. число подьячих в московских учреждениях превышало 2,6 тыс. чел. (см. табл. 1).
Итак, можно констатировать, что с начала губернской реформы 1708г. шел процесс постоянного сокращения численности центрального аппарата. По сравнению с концом XVII в. эти изменения выглядели особенно внушительно: к введению коллежского правления число служащих сократилось в три раза. Очевидно, что логика преобразований начала XVIII в. неизбежно вела к росту рядов губернской администрации за счет состава центрального управления.