Законность и целесообразность

Вопрос о законности и целесообразности имеет два аспекта2: а) целесообразность действующих юридических норм (и отсюда – допустимо ли отступать от требований закона по мотивам целесообразности); б) целесообразность применения юридических норм в пределах «свободы усмотрения», предоставлен-

1 Студеникин С.С.

Автор подчеркивает: «Речь идет... о дисциплине тех кадров государственных и общественных организаций, которые по своему служебному положению призваны организовать и направлять совместную деятельность работников, выполняющих задания партии и государства в различных сферах государственной жизни».

Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность: Ленинские идеи и совре-

менность. М.: Юрид. лит., 1967. С. 393.

119

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

ной законом компетентным органам. Каждый из этих двух аспектов нуждается в особом рассмотрении.

Ц е л е с о о б р а з н о с т ь д е й с т в у ю щ и х ю р и д и ч е с к и х н о р м. Советские законы издаются на основе научного познания фактов действительности, реальных требований общественного развития. Поэтому советское законодательство целесообразно; оно включает целесообразность в качестве существенного момента своего содержания. Социалистическая законность не противопоставляется целесообразности.

Но значит ли это, что между законностью и целесообразностью не может быть никаких различий? Вовсе нет. Главной чертой их взаимодействия «выступает не п р о т и в о п о с т а в л е н и е законности целесообразности (хотя факты такого рода на практике иногда и бывают), а единство и р а з л и ч и я между законностью и целесообразностью, поскольку даже самая правильная политическая линия, выраженная в нормах права, способна вступить со временем в противоречие с потребностями развивающихся общественных отношений»1.

Известно, что отдельные нормативные акты в ходе развития общества устаревают, и если их своевременно не отменить или не заменить, они по своему содержанию перестают быть целесообразными. Кроме того, возможны отдельные случаи издания нормативных актов, недостаточно и полно отражающих потребности практики, потребности общественного развития.

Возможность определенных расхождений между законностью и целесообразностью вовсе не означает того, что можно отступать от содержащихся в нормативных актах предписаний. До тех пор пока нормативный акт не отменен или не изменен, его предписания должны неукоснительно проводиться в жизнь2.

Иное решение рассматриваемого вопроса означало бы нарушение требований законности, оправдание возможных случаев произвола.

Другое дело, что при установлении случаев расхождения законности и целесообразности должны быть приняты незамедлительные

1 Галесник Л.С. Нормы права и практика коммунистического строительства // Вопросы общей теории советского права. Госюриздат, 1960. С. 37.

Вместе с тем следует иметь в виду, что «правовые положения, принятые в опреде-

ленный период и сохранившие свою нормативную силу в последующие периоды, применяются лишь к тем новым фактам, которые обнимаются этими положениями. Они теряют свое практическое значение и их нельзя применять к фактам, ими не предусмот-

ренным» (Недбайло П.Е. Вопросы обоснованности и целесообразности применения

норм советского права // Вопросы общей теории советского права. С. 333).

120

Глава VII. Социалистическая законность

меры для их устранения в официальном порядке. Для этого должен быть поставлен вопрос перед соответствующими государственными органами о внесении изменений в нормативный акт или его отмене.

Нередко известную корректирующую роль, обеспечивающую соответствие начал законности и целесообразности, играет судебная (юридическая) практика.

Ц е л е с о о б р а з н о с т ь п р и м е н е н и я ю р и д и ч е с к и х н о р м. Применение права представляет собой государственно-властную, творческую деятельность компетентных органов, в ходе которой в рамках данных индивидуальных отношений завершается их регулирование. Для обеспечения этого закон в ряде случаев предоставляет судам и иным правоприменительным органам известную «свободу усмотрения», т.е. возможность индивидуального регулирования тех или иных вопросов с учетом всех обстоятельств дела, особенностей ситуации. Вот здесь-то целесообразность приобретает иное значение – значение ведущего начала, обеспечивающего правильное, законное решение и, стало быть, последовательное проведение принципа законности.

Нужно, однако, подчеркнуть, что индивидуальное регулирование, выражающее «свободу усмотрения» компетентных органов, всегда строго ограничено законом (например, в уголовном законе указывается низший и высший предел наказания за данное преступление). Кроме

того, в юридических нормах содержатся оценочные понятия (указания

на «крупный ущерб», «производственный риск» и т.д.), которые служат своего рода ориентиром при вынесении правоприменительным органом целесообразного решения.