Основные требования социалистической законности. Государственная дисциплина

Принцип законности раскрывается в системе требований, т.е. общих обязанностей, предъявляемых субъектам.

Основные требования социалистической законности таковы:

Верховенство закона.

Правовые акты всех иных государственных органов (местных органов государственной власти, органов государственного управления, органов юстиции и прокурорского надзора) должны основываться на законах и им не противоречить. Определяющее значение в правовой системе занимают акты, издаваемые президиумами Верховных Советов и высшими органами государственного управления3.

произвола эксплуататоров, и при всей своей классовой ограниченности и урезанности законность рабовладельческого и феодального общества противопоставлялась прямому беззаконию и произволу эксплуататоров» (там же. С. 512).

1 Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. Госюриздат, 1961. С. 294.

Когда И.С. Самощенко утверждает, что «законность есть не требование, не обязанность, а фактически существующий режим, атмосфера общественно-политической жизни в стране» (Общая теория советского права. М.: Юрид. лит., 1966. С. 360), то он упускает из вида, что фактический общественно-политический режим выражается как раз в системе реально существующих требований (Он же. Охрана режима законности Советским государством. Госюриздат, 1960. С. 15).

Подчеркивая безусловную обязательность соблюдения законов, а также подзаконных актов, издаваемых президиумами Верховных Советов и высшими органами государственного управления, всеми без исключения субъектами, надо видеть и то, что акты, издаваемые другими органами власти и управления, должны соответствовать правотворческой подзаконной компетенции.

115

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

Равенство всех субъектов перед законом. На всех субъектов ложится равная обязанность соблюдать юридические нормы; все субъекты равны при осуществлении субъективных прав; все они в равной степени ограждены от произвола государственных органов и должностных лиц при применении юридических норм.

Строгое и неукоснительное соблюдение норм права субъектами.

Это одно из наиболее общих требований законности, основанное на общеобязательности юридических норм, безусловной обязательности его предписаний для всех субъектов (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций, граждан).

Требование общеобязательности юридических норм выражается в первую очередь в обязанности всех субъектов строго и неукоснительно соблюдать нормы Конституции СССР.

Обеспечение для всех субъектов полного и реального осуществления

субъективных прав. Это требование социалистической законности ярко выражает глубоко демократический, всенародный характер социалистического права.

Было бы неправильным сводить содержание социалистической законности к одному лишь требованию неукоснительного «соблюдения субъектами возложенных на них обязанностей. Социалистическая законность характеризуется также и тем, что обеспечивается для всех субъектов полное и реальное осуществление субъективных прав (в том числе личных свобод, гарантий неприкосновенности личности граждан). Лишь в этом случае достигается соответствие действий субъектов содержанию правовых норм не только в отношении устанавливаемых ими обязанностей, но и в отношении предусмотренных нормами субъективных прав.

Рассматриваемое требование социалистической законности распространяется на всех субъектов. Принципиально важное значение принадлежит ему в области субъективных прав граждан: закрепленные законами и иными правовыми актами права и свободы граждан должны реально и полно проводиться в жизнь.

Этому требованию принадлежит существенная роль и в деле реального и полного обеспечения прав государственных органов. В част-

органами власти и управления», может стать необязательным для правоприменительного органа, в частности для суда, «при условии, если последний сочтет, что такой акт издан органом с превышением своей компетенции. Это положение, – пишет К.И. Комиссаров, – должно учитываться при определении понятия советской социалистической законности» (Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971. С. 13).

116

Глава VII. Социалистическая законность

ности, не должно допускаться необоснованного вмешательства центральных органов государства в законную и целесообразную деятельность местных государственных органов.

Надлежащее, обоснованное и эффективное применение права, по-

следовательная борьба с нарушениями юридических норм. Это требование социалистической законности осуществляется при помощи целой системы мер государственного и общественного контроля и надзора, предполагает обеспечение своевременного и правильного рассмотрения жалоб граждан, неразрывно связано с применением мер юридической ответственности к нарушителям норм права.

Социалистическая законность требует, чтобы любое нарушение закона своевременно вскрывалось и влекло за собой юридическую ответственность виновных лиц. Причем главное здесь состоит в достижении неотвратимости юридической ответственности.

Исключение произвола в деятельности государственных органов

и должностных лиц при применении норм права. Наиболее яркая и существенная черта социалистической законности состоит в том, что она направлена на исключение произвола из общественных отношений, которые регулируются в правовом порядке. Не случайно в повседневной жизни слово «беззаконие» означает по существу «произвол».

Малейший произвол совершенно несовместим с высокодемократической природой органов социалистического государства, в том числе органов, применяющих нормы права. Демократизм государственного аппарата, его связь с массами, общественный контроль обеспечивают проведение в жизнь вышеуказанного требования социалистической законности.

Недопущение произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц имеет и непосредственное юридическое значение. Прежде всего оно состоит в строгом и неуклонном соблюдении возложенных на государственные органы и должностных лиц юридических обязанностей, выраженных, в частности, в их компетенции (уставах и положениях), т.е. в реальном осуществлении одного из указанных ранее требований социалистической законности. Наряду с этим недопущение произвола является особым требованием. Применение норм права опирается на властные полномочия государственных органов и должностных лиц.

Исключение произвола из деятельности правоприменительных органов и определяет (в рамках компетенции и конкретных юриди-

117

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

ческих обязанностей) пределы осуществления указанных властных полномочий.

Кроме приведенных требований, отраженных в определении, существенное значение имеет всеобщность права. Это требование, в соответствии с которым все основные общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании, должны получить нормативно-пра-

вовую регламентацию. Социалистическая законность предполагает существование законодательства, построенного на началах социалистической демократии.

Широкий демократизм законодательства в значительной степени устраняет возможность произвола в общественной жизни. Демократизм законодательства выражается в его социальном назначении, в тех целях, которым служит право и которое в конечном счете определяет главное содержание, суть законности.

Направленность социалистического права на обеспечение интересов всего народа, интересов строительства коммунизма, широкий круг реально обеспеченных прав и свобод, дальнейшее совершенствование законодательства – все это предопределяет качественно новые черты социалистической законности.

Основные требования социалистической законности свидетельствуют о том, что законность представляет собой емкое, многостороннее социально-политическое явление, не сводимое к одной лишь общеобязательности юридических норм.

Вместе с тем неуклонное соблюдение и исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами остается главным в социалистической законности. Это главное отражается в поня-

тии «государственная дисциплина».

Государственная дисциплина в широком смысле – это строгое соблюдение установленных государством обязанностей всеми государственными и общественными организациями и всеми гражданами1. Здесь внимание концентрируется на строгом исполнении обязанностей перед государством независимо от того, кто является субъектом обязанности.

Государственная дисциплина в узком смысле – это строгое соблюдение обязанностей со стороны органов государства и должностных лиц. Здесь внимание концентрируется на исполнении обязанностей

118

Васьков П.Т. Государственная дисциплина в СССР. Госюриздат, 1960. С. 12–13.

Глава VII. Социалистическая законность

лишь определенной группой субъектов – государственными и иными организациями в целом, их должностными лицами и руководителями этих организаций1. Отдельные граждане при таком понимании государственной дисциплины не могут быть ее субъектами.

Если государственная дисциплина в широком смысле может рассматриваться как понятие, в большей степени совпадающее с понятием социалистической законности, то государственная дисциплина

в узком смысле – это лишь одно из частных проявлений, одна из форм

социалистической законности в пределах определенного участка общественных отношений (деятельности государственного аппарата).

На мой взгляд, было бы целесообразным ограничить применение категории «государственная дисциплина» только тем кругом случаев, когда она понимается в узком смысле. Во всех же остальных случаях (т.е. случаях, когда содержание государственной дисциплины в большей степени совпадает с содержанием социалистической законности) вполне достаточно применять последнюю из указанных категорий (социалистическую законность). Помимо упорядочения терминологии это диктуется необходимостью с большей силой выделить отдельные формы социалистической законности и, в частности, ту из них, которая относится к деятельности государственного аппарата. При узком понимании государственной дисциплины оказывается, что каждому крупному участку общественной жизни соответствует своя форма социалистической законности – своя дисциплина (государственная, финансовая, трудовая, воинская и др.). Соотношение их между собой в целом сов-

падает с соотношением между отраслями права.