Понятие социалистической законности. Законность, право, демократия

Социалистическая законность – это принцип права, выражающий демократический режим жизни социалистического общества и состоящий в требованиях строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами законов и основанных на них подзаконных актов, полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего, обоснованного и эффективного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц.

Главное в законности – неуклонное соблюдение и исполнение законов и основанных на них подзаконных актов всеми без исключения участниками общественных отношений, полное соответствие их поведения предписаниям юридических норм1.

Понятие «законность» характеризует право, взятое под углом зрения его практического осуществления, реального претворения в жизнь. Этот «угол зрения» важен для теории права в нескольких отношениях.

Во-первых, понятие «законность» выражает реалистическое отноше-

ние к праву в социалистическом обществе, к его силе и ценности. Если в буржуазном обществе правовые лозунги и формулы сами по себе играют служебную роль («юридически освещая» фактическое господство эксплуататорского меньшинства), то в социалистическом обществе право рассматривается только в плоскости его реальных функций, а значит – реальном, осуществляемом виде. Именно поэтому в трудах В.И. Ленина, в документах Коммунистической партии, в законодательных актах правовые вопросы довольно часто характеризуются в качестве вопросов законности. О ней говорится всякий раз, когда нужно выразить состояние практического осуществления правовых предписаний, необходимость строжайшего соблюдения норм права.

Во-вторых, в рамках «законности» реально и зримо проявляют-

ся свойства права. Ведь требования законности (равенство всех перед законом, неукоснительное соблюдение юридических обязанностей и др.) – это в сущности выражение свойств «самого» права, его

1 Общая теория советского права.

111

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

общеобязательности, нормативности, принудительности. Здесь при практическом осуществлении эти свойства «проступают» в виде четких политико-правовых требований. Вот почему при освещении законности происходит углубление наших представлений о праве, его свойствах, принципах.

В-третьих, понятие законности позволяет связать право с други-

ми социально-политическими институтами, и прежде всего с социалистической демократией. Как самостоятельное социальное явление законность выступает в качестве элемента демократического политического режима.

Правда, по своим исходным элементам законность неотделима от права, представляет его «аспект», «проекцию», специфическое выражение его общеобязательности. В этом качестве законность не есть самостоятельное социальное явление. Здесь она (как и «само» право) может быть охарактеризована лишь в виде метода осуществления политической власти господствующего класса (трудящихся во главе с рабочим классом – в социалистическом обществе).

Но в условиях демократического политического режима законность обретает свое, самостоятельное бытие. Она выступает в виде элемента демократии1, включая не только упомянутые исходные элементы,

но и развернутую систему политико-правовых требований. Законность

в условиях демократического режима, будучи элементом демократии, становится важным принципом государственной деятельности, всей общественно-политической жизни, важнейшим правовым принципом. В социалистическом обществе этот принцип из формального превращается в реальный. Социалистический строй обогатил, сделал подлинными такие требования, как всеобщность права, верховенство закона, равенство всех перед законом и др.2

Законность в социалистическом обществе – это ленинская законность.

Само понятие «социалистическая законность» вытекает из ленинской идеи единства права и его практической реализации.

точении всех усилий на деловом, практическом осуществлении основ

тех преобразований, которые уже стали законом (но не стали еще ре-

1 Положение о законности как элементе демократии подробно обосновано в ряде работ И.С. Самощенко (см., в частности: Общая теория советского права. М.: Юрид. лит. С. 346–350).

Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные институ-

ты и понятия. М.: Юрид. лит., 1970. С. 520.

112

Глава VII. Социалистическая законность

альностью)»1. Эта же мысль четко проводится в партийных документах сегодняшнего дня: «Закон живет, действует лишь тогда, когда он исполняется»2.

В.И. Лениным разработаны и под его непосредственным руководством осуществлены решающие идеи и требования социалистической законности. К числу главных ленинских идей по вопросам законности принадлежат, в частности, положения о том, что:

неуклонное, самое строгое соблюдение и исполнение законов социалистического государства – закономерность социалистической революции, всего социалистического строя;

социалистическая законность предполагает суровую ответственность за нарушение законов, включает в себя беспощадную борьбу с контрреволюционерами, взяточниками, казнокрадами, хулиганами и другими злостными правонарушителями;

в осуществлении требований законности важнейшая роль принадлежит широким трудящимся массам;

борьба за законность неразрывно связана с борьбой за культурность;

в пределах государства законность должна быть единой и др.3 Приведенные ленинские идеи положены в основу ряда решений

руководящих органов Коммунистической партии и Советского государства. На XI, XIV партийных конференциях, на XX, XXII, XXIII, XXIV съездах партии, в целом ряде нормативных актов центральных органов Советского государства со всей решимостью подчеркивалась необходимость строжайшего проведения в жизнь начал социалистической законности, разрабатывались меры по обеспечению неукоснительного соблюдения законов.

Коммунистическая партия рассматривает нарушения законности в условиях культа личности как отступление от ленинских норм партийной и государственной жизни.

Современный этап коммунистического строительства характеризуется целенаправленной линией на полное и последовательное воплощение в жизнь ленинских идей и требований социалистической

Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 182.

Брежнев Л.И. Речь на собрании избирателей Бауманского района г. Москвы 12 июня 1970 г. // Правда. 1970. 13 июня.

Среди важнейших произведений В.И. Ленина по вопросам законности следует выделить: «Письмо к рабочим и крестьянам по поводу победы над Колчаком» (Полн. собр. соч. Т. 39); «Доклад на IX Всероссийском съезде Советов» (Полн. собр. соч. Т. 44);

«О «двойном» подчинении и законности» (Полн. собр. соч. Т. 45); и др. Всего насчитывается свыше 200 работ Владимира Ильича, в которых затрагиваются вопросы социалистической законности.

113

Раздел первый. Право в социалистическом обществе

законности. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду КПСС подчеркивается: «Укрепление законности – это задача не только государственного аппарата. Партийные организации, профсоюзы, комсомол обязаны делать все, чтобы обеспечить строжайшее соблюдение законов, улучшить правовое воспитание трудящихся. Уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должностных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Не могут быть терпимы и нарушения прав личности, ущемление достоинства граждан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это – дело принципа»1.

В юридической литературе законность характеризуется при помощи разных категорий. Одни определяют законность как «метод» или «принцип», другие – как «требование», третьи – как «режим».

На мой взгляд, было бы неправильным противопоставлять упомянутые категории: все они с разных сторон отражают свойства единого социальнополитического явления – социалистическую законность.

Правильное же освещение взаимосвязи указанных сторон (свойств) законности предопределяется решением другого, более общего вопроса – соотношения законности, права, демократии.

По мнению И.С. Самощенко, законность как общественно-политический режим возникает вместе с демократией. «Законность, – пишет автор, – это общественное явление, связанное лишь с определенной формой государственного строя – с демократией»2. В другой работе он утверждает: нет законности без демократии, нет демократии без законности3.

В общем это правильно (тем более, если оттенить то обстоятельство, что речь идет о законности как особом политико-правовом явлении)4. В то же время, если рассматривать законность только с точки зрения ее исходных элементов, то следует признать, что эти элементы возникают вместе с правом. «Вначале возникают лишь отдельные элементы законности, в частности требование соблюдения закона, адресованное ...прежде всего угнетенным классам»5.

Материалы XXIV съезда КПСС. С. 80–81.

Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. Госюриздат, 1960. С. 6–12.

Самощенко И.С. Ленинское учение о связи законности с демократией и его значение для разработки теоретических вопросов законности // Ученые записки ВИЮН. Вып. 13. М., 1961. С. 17.

Общая теория советского права. М.: Юрид. лит., 1966. С. 347.

Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основные институты и понятия. М.: Юрид. лит., 1970. С. 507.

Вместе с тем авторы правильно обращают внимание на то, что и первоначально в эксплуататорских формациях «право было все-таки некоторым заслоном от прямого

114

Глава VII. Социалистическая законность

В данном случае законность (как и «само» право) не может быть охарактеризована через такие категории, как «принцип», «требование», «режим»; она выступает лишь в виде метода осуществления классовой политической власти. Возникновение же законности как особого политико-правового явления сопряжено с утверждением и развитием демократического политического режи-

ма. Тогда-то законность становится не только «методом», но и «принципом». А принцип законности выражается в системе требований. «...Принцип, –

пишут О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский,– это определенное правило поведения, которое в понятии социалистической законности выражается в том, что все государственные органы, должностные лица, общественные организации и граждане обязаны строго соблюдать законы и основанные на них нормативные акты»1. Но если правильнее говорить о требованиях законности, то, следовательно, существует и режим законности, так как режим это и есть система определенных требований2.