3.2.2.2. Преимущества и недостатки процедуры 1503. Вопрос о целесообразности ее упразднения или реформирования

Существует точка зрения, согласно которой указанные недостатки настолько серьезны, что процедуру 1503 целесообразно упразднить. Так, но мнению неправительственной организации «Международная комиссия юристов», этот механизм является реликтом ушедшей эпохи. Она считает неприемлемым то, что проверка государств осуществляется пол покровом тайны, поскольку прозрачность — принцип, которым ООН должна руководствоваться во всей своей деятельности — приобретает особенно большое значение, когда речь идет о рассмотрении ситуаций, которые предположительно «свидетельствуют о систематических, достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека и основных свобод». Гот факт, что все этапы процедуры являются конфиденциальными, не только делает ее малоэффективной, но способствует размытию веры со стороны широкой общественности, включая жертв нарушений прав человека, в способность ООН защитить их интересы205.

Трудно не согласиться с приведенными выше аргументами, однако, на наш взгляд, было бы более целесообразно не упразднить процедуру 1503 как таковую, а внести в нее изменения, направленные на повышение ее публичности, по крайней мерс, некоторых ее этапов.

4. Расширение сферы международной уголовной юрисдикции и создание международных судебных органов с целью привлечения к ответственности лиц, виновных, в том числе, в нарушениях прав человека

При совершении государствами международных преступлений эти преступления осуществляются ио указанию должностных лиц этого государства. Поэтому ответственность должны нести не только государства, но и физические лица, которые используют государство в качестве орудия для совершения преступлений. Для обозначения таких преступлений, совершенных должностными лицами государства, используются термины «преступление против международного права», «преступление согласно международному праву», «преступление по международному праву». Эти термины необходимо отличать от термина «международное преступление», субъектом которого является государство.

«Государства, совершившие действия, признаваемые международным преступлением, — указывает С.В. Черниченко — несут ответственность согласно международному праву. Лица, участвующие в совершении этих действий, несут уголовную ответственность, основания которой следует искать в международном праве. Иными словами, их ответственность наступает во исполнение обязательства государств, предусмотренного в соответствующих нормах международного права»207. При этом уголовная ответственность лиц, совершивших соответствующие нарушения, может рассматриваться как один из видов ответственности государства208. Это, однако, не является основанием ни для отождествления международного преступления, совершаемого государством, и преступления, совершаемого индивидами, ни для отождествления ответственности государства и индивидов. «Индивиды несут ответственность за свои действия, государство, совершившее международное преступление, несет ответственность за то, что преступные действия определенных индивидов являются также частью его действий, образующих данное международное преступление.

314

является частью ответственности этого государства по международному праву» . Физические лица, совершившие преступления прошв международного права, могут нести уголовную ответственность либо по законам государства, которое пострадало от такого преступления, либо по законам государства, от имени которого эти лица действовали, либо в соответствии с международным договором. То есть, в первых двух случаях ответственность реализуется через национальные суды, а в третьем — через международный суд (ad hoc или институционный)209. Поскольку привлечение к ответственности через национальные суды не всегда возможно, целесообразно создание международных механизмов, позволяющих привлекать к ответственности за наиболее серьезные преступления против международного права.

Практически во всех случаях преступления прошв международного права сопровождаются серьезными нарушениями прав человека. Первые военные трибуналы были созданы победителями после поражения Германии и Японии во Второй мировой войне с целыо привлечения к ответственности лиц, совершивших преступления прогив мира, военные преступления и преступления против человечности. Уставы Нюрнбергского и Токийского трибуналов установили основные принципы международного уголовного права, закрепив то положение, что индивидуальная ответственность физических лиц в некоторых случаях может быть объектом регулирования международного права210.