Административный контроль законности муниципальных нормативных правовых актов.
1.1.Административный контроль законности муниципальных нормативных правовых актов. Европейская хартия мес тного самоуправления в принципе до- пускает ведение административного контроля и в статье 8 закрепляет следующие его положения:
а) Любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом.
б) Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов.
Тем не менее, административный контроль может включать также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задачу выполнение которых поручено органам местного самоуправления.в) Административный. контроль -за- деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать'.
Анализируя зарубежную практику административного контроля законности актов местного--самоуправления* А.А. Сергеев и В.Г.Розенфельд обращают особое внимание на французскую модель местного самоуправления. «После реформы местного самоуправления 1982 г. отмена правовых актов выборных муниципальных органов во Франции стала возможна только через административный суд в случае противоречия этих актов законам. Наряду с этим в современной правовой системе Франции имеется ряд правовых средств административного контроля за деятельностью местных коллективов и формируемых ими органов, которые показали на практике свою эффективность и заслуживают серьезного внимания со стороны российского законодателя. Так, согласно Закону от 2* марта 1982 г. правовые акты местной •власти во Франции обретают силу с момента, их передачи представителю государства.
Сфера контроля охватывает все местные коллективы и распространяется на.все органы и структуры, действующие от их имени. Законодательство Франции перечисляет акты, обязательно направляемые на контроль «... Остальные акты вступают в силу с момента их опубликования или оглашения заинтересованным лицам. Деление актов на подконтрольные и неподконтрольные не является препятствием для возбуждения префектом, представляющим центральную власть, контрольного производства по актам, относящимся к неподконтрольным, если, по его мнению, эти акты были изданы не в рамках установленной компетенции.... Законом от 6 февраля 1992 г. введена процедура отсрочки исполнения акта по запросу представителя государства. Административный суд по запросу префекта приостанавливает действие правового акта местной власти, если в запросе приводятся доводы, способные служить основанием для признания акта недействительным. Причем такое решение административный суд принимает до рассмотрения дела по существу. Если, по мнению префекта, оспариваемый акт подрывает реализацию частных или общественных свобод, решение об отсрочке его исполнения административный суд выносит в течение 48 часов.»172.Определенной попыткой ввести меры административного контроля в указанной сфере предприняты в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной, власти субъектов Российской Федерации» в подпункте «е» пункта 2 статьи 21 которого, предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд173.
Данное по- ложенме закона имеет практическую ценность, гак как предоставляет возможность высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации организовать работу но проверке законности муниципальных правовых актов.Согласно подпункт)' «а» пункта 4 статьи 5 в редакции данного Федерального закона от 11 декабря 2002 года N 169-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации. Это положение также предоставляет возможность органам законодательной власти осуществлять контроль за соответствием муниципальных актов законам субъекта Российской Федерации174.
Как обоснованно отмечают А.А. Сергеев и В.Г.Розенфельд: «Предусмотренная федеральным законодательством возможность устранения нарушений закона на муниципальном уровне путем административного контроля исполнительных органов государственной власти или прокурорского надзора сегодня существенно ограничена необходимостью осуществления судебных процедур для признания правовых актов не подлежащими применению. Учитывая рассмотренный опыт административного контроля во Франции, представляется целесообразным закрепить в законодательстве Российской Федерации возможность приостановления действия незаконных правовых актов органов и долж- ностнмх лиц местного самоуправления до рассмотрения судом в установленные сроки вопроса о признании их недействительными»175.
Самостоятельной формой административного контроля законности муниципальных нормативных правовых актов является проверка и регистрация уставов муниципальных образований и других наиболее важных муниципальных нормативных правовых актов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом такая регистрация и проверка уставов муниципальных образований представляется обязательной. Регистрация и проверка других важных нормативных правовых актов может осуществляться по взаимному согласию местных органов власти и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В.настоящие время учёт муниципальных правовых актов на уровне субъектов Федерации в той или иной форме проводится только в 40 субъектах России176.Часть 6 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации-в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа н государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1 противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2)нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав177.
При этом отсутствие упоминания в данном Федеральном законе о возможности проверки и регистрации других муниципальных нормативных правовых актов представляется спорным.
На первый взгляд может показаться, что существование института государственной регистрации муниципальных нормативных правовых актов нарушает конституционные права муниципальных образований, а именно право на собственное правовое регулирование в пределах установленных полномочий. Однако в ходе детального анализа правового статуса местного самоуправления становится очевидным, что государственная регистрация только «придает официальный статус тексту»178 муниципального нормативного правового акта, самостоятельного принятого органами местного самоуправления. Как видно из текста статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основания, по которым возможен отказ в регистрации, являются существенными нарушениями законности и обуславливают незаконный характер акта, который все равно должен быть отменен. Таким образом, административный контроль как мера обеспечения единства российского законодательства отвечает критериям непротиворечивости и согласованности всех уровней системы законодательства, максимального учета интересов населения муниципального образования и позволяет избежать издержек, связанных с устранением последствий исполнения незаконных актов местного самоуправления.
Еще по теме Административный контроль законности муниципальных нормативных правовых актов.:
- Фактические коллизии (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных правовых актов)
- § 1. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
- 2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих
- СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты 1.1.
- Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
- Статья 362. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
- Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органо
- К темам 1-12 (общая часть) Нормативные правовые акты:
- К темам 13-18 (особенная часть) Нормативные правовые акты:
- Нормативные правовые и иные правовые акты
- Приложение З Фактические коллизии (на основе решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов республик в составе России о признании неконституционными нормативных правовых актов)
- § 2. Элементы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов
- § 3. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции в системе субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: полномочия и порядок работы
- § 2. Повышение качества экспертной работы на основе разработки предложений по применению «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
- § 3. Перспективы развития субинститута независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в условиях влияния инновационной концепции управления системы «Открытое правительство»
- Полномочия Минюста России и его территориальных органов по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов как элемент его компетенции
- Совершенствование административных процедур проведения правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их проектов