Техника нормативных правовых актов, или правотворческая техника

Отталкиваясь от общего понимания юридической техники, под правотворче­ской техникой представляется возможным понимать совокупность правил, средств и приемов (способов), которые используются при подготовке, оформлении и опубликовании нормативных правовых актов.

Правотворческую технику нередко отождествляют с законодательной техни­кой. Вместе с тем, несмотря на отсутствие между ними принципиальных раз­личий, необходимо все-таки иметь в виду, что понятие «законодательная техника» может рассматриваться как в широком, так и в узком смысле. Зако­нодательная техника в широком смысле тождественна правотворческой тех­нике, поскольку под законом в этом случае подразумевается любой норма­тивный правовой акт. Законодательная же техника в узком смысле - это со­

вокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготов­ке, оформлении и опубликовании не любых нормативно-правовых актов, а только законов. В этой связи законодательную технику в узком смысле сле­дует рассматривать как разновидность правотворческой техники.

Поскольку правотворческая техника - это совокупность правил, средств и приемов, которые используются при подготовке, оформлении и опубликова­нии нормативных правовых актов, в структуре правотворческой техники можно выделить три основных элемента: правила правотворческой техники, средства правотворческой техники и приемы (способы) правотворческой техники.

Правила правотворческой техники - это нормы, которые вырабатываются правотворческой практикой и существуют в виде либо деловых обыкнове­ний, либо правил, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах. Все правила правотворческой техники можно подразделить на четыре вида: 1) правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов; 2) правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативных актов, 3) правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах и 4) правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов.

Правила, относящиеся к внешнему оформлению нормативных актов. Они ка­саются внешних реквизитов нормативно-правового акта, которые должны отражать его юридическую силу, предмет регулирования и сферу действия. Каждый нормативно-правовой акт должен иметь название вида нормативно­го акта (закон, указ, постановление, решение и т. д.), название органа, его из­давшего, наименование акта, отражающего его содержание и предмет регу­лирования. Кроме того, нормативный акт должен содержать указание на дату и место его принятия, а при необходимости и регистрационный номер. Обя­зательным реквизитом нормативного акта является подпись должностного лица, утвердившего этот акт.

Правила, относящиеся к содержанию и структуре нормативного акта. Они состоят, прежде всего, в том, что нормативный акт должен иметь определен­

ный предмет регулирования и быть рассчитан на регулирование, в общем-то, однородных общественных отношений. Помимо этого, нормативный акт должен иметь определенную структуру, отражающую логически выдержан­ную последовательность изложения нормативного материала. Среди правил, относящихся к структуре нормативного акта, можно отметить следующие:

- нормы общего характера должны помещаться в начале нормативного акта;

- однородные нормы должны излагаться компактно, без разброса в разных частях нормативного акта;

- в крупных нормативных актах нормы должны обособляться в главы, разде­лы, части;

- каждая глава, раздел или часть должны иметь название;

- каждая глава должна состоять из статей, которые, в свою очередь, могут подразделяться на части и пункты;

- нумерация статей во всем нормативном акте должна быть сквозной. Правила, относящиеся к изложению норм права в нормативных актах. Среди правил, относящихся к изложению норм права, можно выделить, например, такие:

- нормы права должны излагаться кратко, четко, понятно. Язык правовых норм должен быть доступным для понимания;

- терминология нормативных актов должна быть единой. Один и тот же тер­мин должен употребляться в одном и том же значении;

- в нормативном акте должны использоваться общепризнанные в науке и практике термины.

- следует избегать употребления иностранных слов, архаизмов, эпитетов, ме­тафор, нечетких выражений и т. п.

Правила, относящиеся к опубликованию нормативных актов. Эти правила определяют источники, в которых должны быть опубликованы те или иные нормативные акты, сроки опубликования, порядок вступления нормативных

актов в силу, обратную силу нормативных актов, действие их во времени, в пространстве, по кругу лиц и некоторые другие моменты.

Следующий элемент правотворческой техники - это средства правотворче­ской техники. В качестве средств правотворческой техники чаще всего выде­ляют терминологию и юридические конструкции.

Терминология - это отличающиеся смысловой однозначностью слова или словосочетания (термины), которые употребляются в законодательстве и ко­торыми обозначаются определенные понятия. При формулировании право­вых норм используется три вида терминов: общеупотребительные, специаль­ные юридические и специальные неюридические. К общеупотребительным относятся термины, которые обозначают принятые в литературном языке по­нятия (например, «семья», «родители», «дети»). Эти термины никакого спе­циального смысла не содержат и в законодательстве употребляются в обще­принятом значении. К специальным юридическим относятся термины, кото­рые используются для обозначения юридических понятий (например, «юри­дическое лицо», «истец», «ответчик», «сделка»). К специальным неюридиче­ским относятся термины, заимствованные из различных областей науки, тех­ники, искусства (например, «диапозитив», «фонограмма», «маркшейдерское дело»). Нередко их именуют техническими терминами.

Юридические конструкции - это выработанные юридической наукой или практикой идеальные модели (схемы) тех или иных правовых явлений. Юри­дические конструкции могут использоваться при составлении нормативного акта в целом или отдельных его частей, например правовых норм. Так, при составлении нормативного акта в целом могут использоваться модельные за­коны, создание которых практикуется в некоторых федеративных государ­ствах.

в поле зрения не только предписания, указывающие на юридические права и обязанности участников общественных отношений, но и предписания, предусматривающие неблагоприятные правовые последствия на случай нарушения юридических прав или неисполнения юридических обязанностей. Помимо названных, в литературе обращается внимание и на некоторые дру­гие средства правотворческой техники. Например, ряд авторов к средствам правотворческой техники относят также правовые презумпции и правовые фикции. Правовая презумпция - это предположение о наличии или отсут­ствии определенных фактов, основанное на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом (например, презумпция знания закона, презумпция невиновности обвиняемо­го). Правовая фикция - это несуществующее положение, признанное законо­дательством существующим и ставшее в силу такого признания общеобяза­тельным. Так, согласно части 3 ст. 21 ГК РФ днем смерти гражданина, объ­явленного судом умершим, считается день вступления в законную силу ре­шения суда об объявлении гражданина умершим.

Некоторые авторы к средствам правотворческой техники кроме юридической терминологии и юридических конструкций относят нормативное построение, системное построение и отраслевую типизацию. Нормативное построение - это перевод государственной воли на язык права, который состоит в том, что при помощи юридической и иной терминологии государственная воля изла­гается в виде нормативного предписания. Системное построение состоит в том, что содержащиеся в нормативно-правовом акте нормативные предписа­ния должны находиться в определенной системе и связаны между со­бой.

Третий и последний элемент правотворческой техники - приемы, или спосо­бы правотворческой техники. В литературе называются самые разные спосо­бы правотворческой техники, но, пожалуй, наибольшего внимания заслужи­вают способы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах. Спо­собы изложения правовых норм в нормативно-правовых актах принято раз­личать в зависимости от формы изложения, степени обобщенности норма­тивного материала и степени полноты изложения правовых норм в статьях нормативного акта.

В зависимости от формы изложения выделяют нормативный и повествова­тельный способы. При нормативном способе изложения норма права форму­лируется в виде нормативного предложения, в котором обязательно присут­ствуют нормативные термины типа: «имеет право», «обязан» «запрещено» и т. п. Большинство норм права излагается именно таким способом. Но не­редко используется и повествовательный способ, при котором норма права оформляется в виде повествовательного предложения, без использования нормативных терминов. Это имеет место, например, в случае, когда описы­ваемое в норме права действие является одновременно и правом, и обязанно­стью субъектов. Так, в части 1 ст. 86 УПК РФ говорится: «Собирание доказа­тельств осуществляется в ходе уголовного судопроизводства дознавателем, следователем, прокурором и судом путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных настоящим Кодексом». Это значит, что дознаватель, следователь, прокурор и суд как вправе, так и обяза­ны в ходе уголовного судопроизводства осуществлять собирание доказа­тельств путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

В зависимости от степени обобщенности нормативного материала выделяют абстрактный и казуистический способы. Чаще всего эти способы использу­ются при изложении гипотез правовых норм. При абстрактном способе опи­сание обстоятельств, при которых норма права будет действовать, дается в обобщенном виде, путем указания на родовые признаки этих обстоятельств.

Например, в части 1 ст. 158 УК РФ говорится: «Кража, то есть тайное хище­ние чужого имущества, наказывается...». Здесь при изложении гипотезы правовой нормы использован абстрактный способ, поскольку в гипотезе да­ется указание на родовые признаки кражи: кража - тайное хищение чужого имущества. При казуистическом способе описание обстоятельств в гипотезе правовой нормы дается путем их перечисления. Так, в пункте 1 ст. 235 ГК РФ перечисляются основания прекращения права собственности. В ней гово­рится: «Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственно­сти, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом».

В зависимости от степени полноты изложения правовых норм в статьях нор­мативного акта выделяются прямой, ссылочный и бланкетный способы. При прямом способе норма права полностью излагается в одной статье нор­мативного акта. При ссылочном способе норма права в статье нормативного акта излагается не полностью, в связи с чем в статье дается отсылка к другой статье (статьям) либо этого, либо другого нормативного акта. Например, в части 3 ст. 56 Конституции РФ сказано: «Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации». При бланкетном способе норма права в статье нормативного акта тоже излагается не полно­стью, но отсылка при этом дается к другому нормативному акту. Например, часть 5 ст. 25 ГК РФ имеет бланкетный способ изложения. В ней сказано: «Основания и порядок признания судом индивидуального предпринимателя банкротом либо объявления им о своем банкротстве устанавливаются зако­ном о несостоятельности (банкротстве)». Иначе говоря, при бланкетном спо­собе изложения дается отсылка к целой совокупности каких-то правил. Со временем эти правила могут изменяться, но бланкетная норма при этом будет оставаться неизменной.

2.3