XII.2. Типы несправедливости в законах

Во-вторых, поскольку местопребывание власти обычно детерминируется императивными нормами, распределяющими власть и юрисдикцию между отдельными должностными лицами, должностное лицо может преднамеренно или непреднамеренно пользоваться своей возможностью влиять на поведение людей, делая распоряжения, превышающие его полномочия. За исключением «чрезвычайных» ситуаций (Х.5), в которых возникает необходимость обойти закон (даже конституцию) и в которых ясно виден источник власти, ее глубочайшая основа (IX.4), акт ultra vires* есть злоупотребление властью и несправедливость к тем, с кем обращаются как с подвластными. (Несправедливость эта является «распределительной» постольку, поскольку должностное лицо неправомерно принимает на себя избыток власти, и «коммутативной» постольку, поскольку должностное лицо неправомерно пытается подчинить других своим решениям.) Юристы иногда удивляются тому, что действия должностного лица, совершённые ultra vires, характеризуются как злоупотребление властью; ведь они привыкли считать такие действия «ничтожными и не имеющими юридического значения».

В-третьих, осуществление власти в соответствии с господством закона обычно весьма способствует общему благу (даже когда оно ограничивает действенное стремление к другим целям); оно составляет важный аспект коммутативной справедливости — проявляющейся в признании за людьми достоинства самоопределения (Х.4), и распределительной справедливости — проявляющейся в предоставлении всем равной возможности понимания и соблюдения закона. Таким образом, осуществление законной власти без выполнения установленных требований к способу и форме действий есть злоупотребление и несправедливость, если только заинтересованные не согласны, или не должны согласиться, с ускоренной процедурой, чтобы обойтись без « волокиты », которая в данных обстоятельствах наносила бы ущерб реальной справедливости (ср. VII. 7).

В-четвертых, постановление или распоряжение может не страдать ни одним из этих недостатков — намерения, автора и формы —- и все-таки быть по существу несправедливым. Оно может быть распределительно несправедливым, отдавая какую-то часть общего запаса или предоставляя какую-то выгоду от общей жизни или общей деятельности группе людей, не обладающей на то законным правом ни по одному из критериев распределительной справедливости, и отказывая в этом другим людям; либо налагая на одних бремя, от которого другие, без сообразования с какими-либо справедливыми критериями, освобождены. Оно может быть коммутативно несправедливым, отказывая кому-то одному, некоторым или всем в каком-либо из абсолютных прав человека, или в таком праве человека, осуществление которого в данных обстоятельствах возможно, согласно с разумными требованиями общественного порядка, общественного благополучия и т.д. и совместимо с должным осуществлением других прав человека и тех же самых прав человека другими лицами (VII.4—5, VIII. 7).