Субъекты применения права

Одна из важнейших особенностей

применения права, отражающая его властно-государственный характер, состоит в том, что применять юридические нормы могут только специальные (компетентные) органы.

В соответствии с содержанием правоприменительной деятельности субъекты применения права характеризуются следующими признаками. Субъектами применения права могут быть только организации. От-

дельные граждане не применяют юридических норм.

Далее. Правоприменительную деятельность осуществляют только те организации, которые наделены государственно-властными полномочиями. Иными словами, применять право могут лишь организации, выполняющие властные функции государственного руководства. Организации,

выступающие в качестве субъектов оперативно-хозяйственной и социально-культурной деятельности, не применяют юридические нормы.

Наконец, субъектами применения права могут быть лишь те органы, осуществляющие властные функции руководства, которые компе-

1 Думается, к такой же трактовке применения права приближается позиция В.В. Лазарева, когда он пишет: «В ходе правоприменения на основе действующих нормативных актов: а) устанавливается наличие субъективных прав и обязанностей, равно как и их мера, в случае спора об этом, б) определяется момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей, в) осуществляется контроль за правильностью приобретения прав, и возложения обязанностей» (Лазарев В.В. Применение советского права. Изд. Казан. ун-та, 1972. С. 29).

592

Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)

тентны на применение данных юридических норм. Это значит, что организации должны быть наделены не просто властными полномочиями, а конкретной правоприменительной компетенцией.

Реально применение норм права по определенному юридическому делу нередко осуществляется несколькими правоприменительными органами (их «цепочкой»), передающими дело из «рук в руки». Так, по уголовному делу действия по применению права осуществляют: органы расследования – суд – исправительные учреждения. При этом отдельные правоприменительные органы в процессе применения права могут совершать лишь некоторые правоприменительные действия. Однако среди нескольких правоприменительных органов всегда есть центральное звено – тот орган, который решает юридическое дело (например, по уголовным делам – суд).

Основную массу субъектов применения права образуют государ-

ственные органы, наделенные правоприменительной компетенцией. Сюда относятся разнообразные органы государственной власти и государственного управления, органы социалистического правосудия, органы контроля и надзора.

В социалистическом обществе правоприменительную деятельность в определенных пределах осуществляют также общественные организации.

Правоприменительная деятельность общественных организаций носит сравнительно ограниченный и подчиненный характер. Функции государственного властвования – это функции государственных органов. Поэтому общественные организации осуществляют правоприменительную деятельность лишь в тех пределах, в каких они наделены правоприменительными полномочиями компетентными государственными органами. В ряде случаев участие общественных организаций в правоприменительном процессе ограничивается тем, что они выполняют лишь некоторые правоприменительные действия (например, дружины по охране общественного порядка). Государство во всех случаях применения норм права общественными организациями сохраняет за собой «решающее слово», в частности право контроля или последующего санкционирования, что, помимо всего прочего,

593

Раздел четвертый.

служит одной из основных гарантий законности при осуществлении правоприменительной деятельности общественными организациями. Сравнительно ограниченный и подчиненный характер правоприменительной деятельности общественных организаций выражается

в особенностях форм осуществления этой деятельности.

Применение норм права общественными организациями может быть:

а) совместным с государственными органами; б) самостоятельным.

Существенное значение на практике принадлежит совместному применению (например, профсоюзными организациями и администрацией предприятий).

Самостоятельное применение норм права общественными организациями также связано с правоприменительной деятельностью государственных органов. Дело в том, что число случаев, когда общественная организация полностью осуществляет правоприменительную деятельность в данной области отношений (эти случаи условно могут быть обозначены как «абсолютно самостоятельное» применение), сравнительно невелико. Это, например, правоприменительная деятельность профсоюзов в области социального страхования и контроля за соблюдением законодательства по охране труда. Как общее же правило, применение общественными организациями норм права выражается не в «абсолютно самостоятельном», а, так сказать, в «параллельном» применении, когда общественная организация наделяется лишь частичной правоприменительной компетенцией (нередко только по совершению отдельных правоприменительных действий), и применение норм права параллельно осуществляется общественными организациями и государственными органами. Таково, например, параллельное применение норм права добровольными народными дружинами и органами милиции; товарищескими и народными судами; профсоюзами и народными судами и др.1

1 О применении норм права органами советской общественности и обоснование форм правоприменительной деятельности общественных организаций см.: Дюрягин И.Я. Формы совместного применения норм права общественностью и государством в период развернутого строительства коммунизма в СССР: Сборник аспирантских работ по вопросам государства и права. Вып. 3. Свердловск, 1964; Он же. О параллельном применении норм права органами общественности и госорганами // Правоведение. 1964.

№ 4. С. 121–124; Он же. Применение норм социалистического общенародного права органами советской общественности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1965; Михаляк Я.С. Применение социалистического права в период развернутого строительства коммунизма. Госюриздат, 1963. С. 16–23.

594

Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)