Надлежащее (правильное) применение права

Применение права выражается в творческой, организующей деятельности, которая нередко состоит в наличии у компетентного органа известной «свободы усмотрения» при решении юридического дела.

юридически ничтожными.

Компетентные органы должны обеспечить не просто применение юридических норм, а надлежащее (правильное) применение. Для этого применение права должно соответствовать определенным требованиям. Применение права может быть признано надлежащим лишь тогда, когда является 1) законным, 2) обоснованным. Существенное значение имеют также 3) целесообразность и эффективность применения,

осуществляемого в рамках социалистической законности2.

Законность. Начала социалистической законности характеризуют юридическую основу надлежащего (правильного) применения юридических норм. Режим социалистической законности создает общую атмосферу, определяющую стабильное и единообразное применение юридических норм в пределах всей страны, правильное применение норм права в каждом отдельном случае.

Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 36. С. 191.

И.Я. Дюрягин пишет: «Правильным необходимо считать такое применение, которое отвечает требованиям законности, обоснованности, целесообразности и эффективности» (Дюрягин И.Я.

595

Раздел четвертый. Применение права

В соответствии с требованиями законности в процессе применения а) должно быть достигнуто полное и точное соблюдение всеми субъектами возложенных на них юридических обязанностей; б) обеспечено полное и реальное осуществление субъективных прав; в) гарантирована последовательная борьба с правонарушениями; г) не должно быть допущено каких-либо отступлений от требований закона, какого-либо произвола в действиях государственных органов и должностных лиц. Требование законности определяют формальные, юридические основы надлежащего применения права1. Правильно понятые формальные, юридические основы общественной жизни являются надежной гарантией полного и реального проведения в жизнь политики Коммунистической партии, фактического осуществления принципов социа-

листической демократии, охраны прав и интересов граждан.

Обоснованность. Требование обоснованности характеризует фактическую основу надлежащего применения права. Принимаемые компетентными органами решения должны основываться на прочной фактической базе – твердо установленных, достоверных, проверенных фактах.

Требование обоснованности следует рассматривать в неразрывном единстве с началами социалистической законности. Как отмечает П.Е. Недбайло, «правильное применение правовых норм имеет место там и тогда, где и когда фактическая сторона дела отвечает законной стороне, а законная сторона отвечает фактическому положению вещей»2.

Целесообразность и эффективность. Это требование по существу

является производным от указанных выше основных требований (законности и обоснованности). Оно касается выводов, которые в соответствии с началами законности на основе прочных фактических данных делает правоприменительный орган.

Таким образом, речь идет о целесообразности и эффективности, рассматриваемых в рамках социалистической законности. Сами начала законности требуют, чтобы решение, принимаемое правоприменительным органом, было целесообразным и эффективным.

Известное (самостоятельное) значение требования целесообразности и эффективности вытекает из того, что сами по себе нормы пра-

1 П.Е. Недбайло справедливо обращает внимание на то, что «нарушение законности, как правило, сопряжено с пренебрежением и игнорированием ее как чего-то формального и в силу этого не заслуживающего внимания» (Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. Госюриздат, 1960. С. 180).

Там же. С. 184.

596

Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)

ва не предопределяют выводов по тому или иному юридическому делу. При применении права компетентный орган должен выбрать наиболее целесообразный и эффективный вариант из всех возможных, предусмотренных нормой. В результате применения юридических норм должно быть обеспечено наиболее полное, максимально эффективное осуществление цели юридических норм в данных конкретных жизненных отношениях1.

Большее самостоятельное значение требования целесообразности и эффективности проявляется в тех случаях, когда правоприменительный орган в рамках своей компетенции осуществляет индивидуальное регулирование общественных отношений, в частности в тех случаях, когда орган государственного управления самостоятельно решает тот или иной конкретный вопрос2. Здесь требование целесообразности и эффективности (рассматриваемое в единстве с началами законности) становится важнейшим руководящим началом, определяющим деятельность правоприменительных органов в процессе применения юридических норм. Да и само применение права состоит как раз в том, чтобы было достигнуто наиболее целесообразное и эффективное решение конкретного дела, отвечающее целям и принципам социалистического права3.