Применение права — особая форма реализации права.

Зачастую дей­ствий самого управомоченного субъекта бывает недостаточно для реа­лизации своих прав либо обязанное лицо по тем или иным причинам не исполняет свои обязанности, не соблюдает запреты, В таких случа­ях возникает необходимость в особой форме реализации права — пра­воприменении (правоприменительной деятельности).

Особые субъекты. Применение права возлагается на государст­венные органы, должностных лиц. Речь идет о различных органах ис­полнительной власти (чиновники министерств, ведомств, служб, агентств) или о судах. Однако отдельные акты применения права при­нимают также негосударственные организации в рамках предостав­ленных им полномочий. В их числе работодатели (начисление зара­ботной платы, объявление выговора и проч.), учебные заведения (прием абитуриента в вуз, отчисление студента и т. и,), страховые компании (признание случая страховым) и др.

Правоприменители не участвуют в правоотношениях между субъ­ектами, кому они помогают реализовывать права или кого привлека­ют к ответственности. Так, суд разрешает спор между банком-креди­тором и заемщиком, не становясь стороной их договора; инспектор устанавливает факт превышения скорости водителем и налагает на него штраф, но обязанность водителя уплатить штраф — это обязан­ность не перед инспектором, а перед государством; налоговая служба принимает решение о регистрации юридического лица, но не стано­вится его учредителем.

Особые случаи. Правоприменение требуется далеко не во всех слу­чаях реализации права. Фигура правоприменителя необходима лишь в случаях, когда иные формы реализации по тем или иным причинам не достигают цели (гражданин не может воспользоваться своими пра­вами, обязанности не исполняются, а запреты не соблюдаются).

Правоприменительный акт необходим, когда правоотношение не может возникнуть, измениться или прекратиться без решения упол­номоченного государственного органа.

Применение права необходимо для разрешения спорных ситуа­ций: руководитель рассматривает жалобу граждан на решение своего

подчиненного, суд определяет порядок использования жилого дома несколькими собственниками и др.

Наконец, применение права обеспечивает применение мер юри­дической ответственности: сотрудник дорожной инспекции налагает штраф за нарушение правил дорожного движения; суд выносит реше­ние, обязывающее ответчика возместить причиненный истцу ущерб.

Властный характер. В отличие от договора, соглашения примене­ние права носит односторонний государственно-властный характер: одно лицо принимает решение, другое — обязано подчиниться. При­менение права как властная деятельность осуществляется уполномо­ченными лицами. Специальные нормы устанавливают, кто, в каких случаях, в каком порядке и с каким результатом применяет право. Это необходимое ограничение власти правоприменителя, призванное исключить возможные злоупотребления и превышение полномочий с его стороны.

Специфика властных полномочий правоприменителя в том, что он не только вправе, но и обязан ими воспользоваться в установлен­ных нормой случаях, как в ответ на обращение заинтересованных лиц (например, регистрация брака, рассмотрение искового заявления), так и вопреки воле других субъектов (например, применение мер ад­министративной ответственности к водителю за нарушение правил дорожного движения). Если же должностное лицо отказывается от совершения правоприменительных действий без законных основа­ний, заинтересованное лицо вправе обжаловать его действия его на­чальству или в суд и требовать понудить его совершить эти действия.

Четкая процедура. Применение права осуществляется в особом порядке, именуемом правоприменительной процедурой. Наиболее подробно правоприменительная процедура регламентирована в орга­нах следствия и судах.

Стадии применения права. Речь идет о последовательности дейст­вий, которые правоприменитель совершает, соотнося норму права с конкретными жизненными обстоятельствами. В целом этот процесс проходит четыре стадии (см. интеллектуальную карту 12-04).

Первая — установление фактических обстоятельств дела. Смысл этой стадии в том, чтобы установить сумму фактических обстоя­тельств дела, выяснить, что же произошло в действительности.

Вторая стадия — поиск применимых норм права. На этой стадии правоприменитель должен выяснить, регулируется ли произошедшее правом, и если да, то какой именно нормой.

Третья стадия — юридическая квалификация. На этой стадии ин­формация о фактах «сливается», сопоставляется с информацией о праве. Произошедшему дается максимально точная правовая оценка с позиции применимых норм права.

Четвертая стадия — принятие решения по делу. На заключительной стадии правоприменитель должен сформулировать свое решение: с учетом фактических обстоятельств и на основе нормы права опреде­лить конкретную меру наказания (или поощрения) и аргументиро­вать свое решение в правоприменительном акте.

Предположим, в суд о защите своих прав обратился гражданин

И. И. Петров, купивший некачественные ботинки и требующий вернуть уплаченные деньги. В таком случае стадии применения права в суде будут выглядеть следующим образом.

Суд выясняет, действительно ли между магазином и И. И. Пет­ровым заключен договор, по которому магазин продал покупате­лю некачественный товар и отказался возвращать ему деньги.

Суд приходит к выводу, что дело должно быть решено на осно­вании Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей», поскольку И. И. Петров покупал ботинки в мага­зине для личных нужд.

Суд квалифицирует отказ магазина вернуть деньги за некаче­ственный товар как нарушение права потребителя И. И. Петрова.

Наконец, на основании Закона «О защите прав потребителей» и установленных фактов по делу суд выносит решение (акт при­менения права), обязывающее магазин вернуть деньги И. И. Пет­рову.

Акты применения права. Итак, решение правоприменителя по кон­кретному делу оформляется в акте применения права. Таково общее название для всевозможных судебных решений, постановлений ад­министративных органов, свидетельств о регистрации права, прика­зов и др. Подобные акты необходимы, чтобы индивидуализировать предписания норм права в конкретной ситуации и к определенным субъектам и решить вопрос о субъективном праве, об обязанности или о юридической ответственности. Кроме того, акты применения права обязательны для лиц, в отношении которых они вынесены.

Поясним эти три признака на примере судебного решения по де­лу о возмещении ущерба, причиненного автовладельцу И. А. Ива­нову в результате аварии по вине А. И. Петрова.

Судебное решение не только обязывает А. И. Петрова возмес­тить ущерб И. А. Иванову, но и должно признаваться их страховы­ми компаниями, органами госавтоинспекции в части установления факта аварии, ее виновника, размера ответственности.

Данное решение определяет точный размер ответственности А. И. Петрова в пределах, установленных общей нормой права о возмещении вреда.

В результате вынесения данного решения А. И. Петров превра­щается в должника И. А. Иванова, т. е. на него возлагается юри­дическая обязанность возместить ущерб.

Содержание акта применения права строго определено, как и сам процесс его принятия. В таком акте обязательно должно быть указа­но: кто и когда его вынес, по какому делу, на каких фактах и нормах решение основано и в чем оно заключается. У юристов эти части акта применения права называются соответственно вводной, описатель­ной, мотивировочной и резолютивной.

Акты применения права всегда основываются на нормативных правовых актах (законах, регламентах и др.) и индивидуализируют их общие предписания в конкретной ситуации и в отношении поименно названных лиц. Например, приговор суда может устанавливать, что гражданин И. И. Сидоров осужден к лишению свободы сроком на два года за совершенную им кражу на основании ч. 1 ст. 158 Уголовного кодекса РФ. Однако приговор — не общая норма права, он не преду­сматривает общее правило, по которому всякого вора следует осуж­дать к лишению свободы на срок до двух лет.