§1. Система субъектов гражданского права как основа системы субъектов отраслей материального частного права

Первоначальное представление о системе субъектов частного права можно получить, анализируя положения Гражданского кодекса РФ^[83] (далее - ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 2 ГК, участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.

Изложенные правила ГК РФ показывают, что в сфере действия гражданского права на равных началах участвует три вида субъектов - физические и юридические лица, а также публично-правовые образования. Указанные лица в совокупности и образуют стержневую основу системы субъектов частного права. Нахождение данных субъектов в общей названной системе обусловлено, главным образом, тем, что они являются участниками гражданско-правовых отношений, в том числе и гражданского оборота. Поэтому совершенно очевидно, что исследуемые субъекты должны обладать

таким общим правовым свойством как гражданская правосубъектность. Именно это юридическое качество и позволяет, прежде всего, говорить о единстве системы субъектов гражданского права, а связь гражданской правосубъектности и иных отраслевых видов правосубъектности - о единстве системы субъектов отраслей частного права в целом.

В самом общем виде правосубъектность есть способность лица быть участником гражданских отношений. Она представляет собой объединение правоспособности и дееспособности, а последняя состоит из сделкоспособности (возможности совершать сделки) и деликтоспособности (возможности отвечать за свои деяния).

Во-вторых, правосубъектность есть лишь возможность участвовать в правоотношениях. Иными словами, это набор правовых потенций’. Она реализуется конкретным лицом в конкретном правоотношении при наличии конкретного юридического факта. При этом потенциальный правовой субъект (субъект права, в том числе и гражданского) становится участником определенного правоотношения. Соответственно, напрашивается вывод о том, что правосубъектность как правовая возможность (набор таких

возможностей) и уже реализованная правосубъектность (реализованная возможность) соотносятся как общая и специальная правовые категории.

Из факта обладания всеми субъектами гражданского права свойством гражданской правосубъектности вытекает, что для всех этих лиц характерно наличие общих правовых черт. Исходя из содержания ст. 2 ГК РФ (о предмете гражданско-правового регулирования), можно заключить, что основными среди них, на наш взгляд, являются: возможность участия в гражданских отношениях; возможность вступления каждого конкретного лица в гражданские отношения на равных началах с другими субъектами; функционирование субъектов на принципе автономии воли, которая формируется свободно, без внешнего принуждения со стороны третьих лиц; функционирование субъектов на принципе имущественной самостоятельности, когда каждое лицо считается в имущественном отношении обособленным субъектом; что отражается не только в наличии у него на том или другом вещном праве имущества, но и в некоторых формальных признаках - самостоятельный баланс или смета у юридического лица и проч.; самостоятельная имущественная ответственность субъектов гражданского права^[85], которая является прямым следствием предыдущего правового признака.

Наличие у субъектов гражданского права такого анализируемого свойства как гражданская правосубъектность выступаетнеобходимым основанием для участия отмеченных субъектов не только в чисто гражданских отношениях, но*и в отношениях, регламентируемых иными правовыми отраслями. Речь идет об отношениях, регулируемых как частным, так и публичным правом. Здесь, конечно, нужно учитывать, что подобное значение имеет не столько сама эта правосубъектность, а сам факт ее приобретения в результате прохождения установленных законом процедур.

Основанием такого вывода, например, для сферы действия трудового права является то, что появление ряда основных групп работодателей в качестве субъектов соответствующих отношений обусловлено определенной гражданско-правовой активностью. Для возникновения юридического лица, в том числе и как работодателя, должны быть применены нормы гражданского законодательства, касающиеся образования этого субъекта. Аналогичное можно утверждать и в отношении индивидуальных предпринимателей. Другими словами, отмеченные работодатели приобретают свой статус именно как работодателя через реализацию норм гражданского права.

C другой стороны, если речь идет о физических лицах как субъектах частного права, то их статус как работодателей или участников тех или иных семейных отношений напрямую не зависит от отмеченной гражданско- правовой активности. Он связан с иными правовыми обстоятельствами, например, с получением необходимой степени дееспособности в результате достижения определенного возраста и т.д. В тоже время и в отношении физических лиц в ряде случаев это происходит параллельно с приобретением того или другого гражданско-правового статуса.

Приведенные рассуждения^ о значении приобретения^ гражданской правосубъектности для получения необходимого правового статуса в других правовых отраслях, на наш взгляд, подтверждают заключение, вынесенное в заголовок настоящего параграфа, о том, что система субъектов материальных отраслей частного права в своей основе базируется на системе субъектов гражданского права: По сути дела, система субъектов частного права может быть представлена в виде так называемой перевернутой пирамиды, в остром основании которой лежит группа субъектов гражданского права.

Вывод о том, что система субъектов гражданского права выступает в качестве основы отраслевых систем субъектов частного права, подтверждает обоснованность применения при исследовании указанных систем межотраслевого метода юридических исследований^[86]. Такой метод, позволяющий в данном случае уяснять саму суть функционирования различных субъектов в тех или иных правоотраслевых плоскостях, применяется в современной юриспруденции, например, для исследования правового статуса работодателя^[87].

Все описанные правовые признаки субъектов гражданского права указывают на отмеченное выше единство системы этих субъектов. Однако этой системе свойственна и дифференциация. Таким образом, система субъектов гражданского* права представляет собой построенную на началах правового единства и дифференциации систему, состоящую из трех субъектов - физических лиц, юридических лиц и публично-правовых образований. Причем, отмеченные субъекты, как будет показано ниже, системно организованы на различных уровнях.

Несколько подробнее. рассмотрим признаки правовой дифференциации, характерные для системы_tсубъектов гражданского права. Такая дифференциацияг выражается в существовании у названных субъектов определенных отличительных признаков, которые довольно явно выражены в нормативном материале, посвященном указанным субъектам гражданского права;

Определение физического лица как субъекта гражданского права или участника гражданского правоотношения в ГК РФ отсутствует. В самом общем виде гражданин (физическое лицо)^[88] - это индивидуальный субъект

гражданского права (человек), который обладает необходимой гражданской правосубъектностью. Его правосубъектность, как указано выше, состоит из правоспособности и дееспособности.

воздерживаться от осуществления на этой территории самостоятельной деятельности, аналогичной деятельности, составляющей предмет агентского договора.

Исходя из содержания ст. 17 ГК РФ, способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами, возникает в момент рождения гражданина и прекращается его смертью.

Определение дееспособности как второго элемента гражданской правосубъектности физических лиц дано в ст. 21 ГК РФ, где дееспособность рассматривается как способность гражданина своими действиями

приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Такая гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Однако в ряде ситуаций полная дееспособность может наступать и ранее отмеченного возраста. Так, например, как установлено в ст. 21 ГК РФ, в случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак.

Ограничительные правовые нормы, связанные с дееспособностью граждан предусмотрены в самом ГК РФ. Так по ст. 29 гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке гражданского процессуального законодательства. Над ним устанавливается опека. На основании ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или. наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом В' дееспособности в порядке гражданского процессуального законодательства, с устанавливанием попечительства.

В отличие от юридических лиц для граждан, исходя из особенностей этого субъекта, устанавливает правовой механизм восполнения недостающей дееспособности. Именно так в специальной юридической литературе трактуется сущность опеки и попечительства^[90].

Группы физических лиц как субъектов гражданского права весьма разнообразны. В зависимости от принадлежности лица к тому или иному государству выделяют российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства. Физические лица в гражданском праве по возрасту подразделяются на несовершеннолетних и совершеннолетних (достигших 18-

летнего возраста). В свою очередь, несовершеннолетние — на: малолетних до 6 лет, малолетних от 6 до 14 лет, несовершеннолетних от 14 до 18 лет. Наряду с этим допустимо в гражданском праве классифицировать физических лиц, на наш взгляд, и по объему дееспособности: полностью недееспособные (малолетние до шести лет, а также лица, признанные в установленном порядке недееспособными), ограниченно дееспособные (малолетние от 6 до 14 лет, несовершеннолетние ■ от 14 до 18 лет, лица, признанные в установленном порядке ограниченно дееспособными), полностью дееспособные.

Перейдем к характеристике другого субъекта гражданского права — юридических лиц - как элемента системы субъектов гражданского права. Юридическим лицом, по ст.48 ГК РФ, признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и> ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Приведенное нормативное определение юридического лица отражает его четыре основных признака, выделяемых в специальной юридической литературе: организационное единство, имущественная обособленность, самостоятельная имущественная ответственность, выступление в обороте от своего имени^[91]. Конечно, с позиции практики одним из центральных признаков любой организации как юридического лица , является государственная регистрация. Такой вывод обусловлен содержанием ст. 51 ГК РФ, где определено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке,

определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц^[92], и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

В действующем законодательстве и правовой доктрине юридические лица подразделяются на виды по разным основаниям. Так, в соответствии со ст. 50 ГК РФ, по цели деятельности выделяют коммерческие (преследующие извлечение: прибыли в качестве основной цели своей деятельности) и некоммерческие; организации, (не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками).

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и: муниципальных унитарных предприятий; В свою очередь, юридические лица; являющиеся некоммерческими? организациями, могут . создаваться? в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Например,, согласно Федерального закона от 12'январям 1996'г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»^[93] (с изм. и доп.), возможно' образование некоммерческих организаций; таких как государственная' корпорация; автономная? некоммерческая организация и др.

Изложенное о видах юридических лиц позволяет заключить,,что для их системы характерна особая= внутрисистемная организация, которая четко отражена в законодательстве. В' частности, это выражено в существовании целого комплекса, федеральных законов, посвященных отдельным формам юридических лиц? (об ^; акционерных обществах, обществах с ограниченной: ответственностью; иных коммерческих и некоммерческих организаций). Подобная нормативная организация- внутренней системы юридических лиц

обусловлена, на наш взгляд, прежде всего, более активным и широкомасштабным участием юридических лиц в имущественном, в том числе и в предпринимательском, обороте^[94]. Внутрисистемная организация субъектов гражданского права обладает правовыми качествами единства и дифференциации, которые составляют образующие ее признаки.

Базовым отличием юридического лица и гражданина как субъектов гражданского права является то, что юридическое лицо представляет собой, по сути, юридическую фикцию. Это; прежде всего, юридическое образование, допускаемое правом, для характеристики которого законодатель использует основной прием, именуемый «организационно­правовой формой юридического лица». Данная категория исследуется в юридической науке. Так, Д.Н. Парфирьевым сформулировано два определения указанной категории: организационно-правовая форма юридических лиц; с одной стороны, представляет собой внешнюю* правовую форму организации определенной деятельности (экономической и др.) в статусе определенного юридического лица, закрепленная в действующем законодательстве,, с другой - это особый прием юридической техники, средство построения законодательства о юридических лицах. Или выделены элементы структуры-организационно-правовой формы юридического-лица, к которым относится специфика: правового режима имущества юридического лица, правового режима управления организацией, правового статуса его участников- (учредителей), создания и прекращения (реорганизации и ликвидации) юридического лица; состава* и содержания* учредительных документов юридического лица, правового режима его наименования; юридической, ответственности самого юридического лица, а также его участников (учредителей), правоспособности юридического лица^[95].

Среди физических и юридических лиц как субъектов гражданского права законодатель очень часто выделяет разного рода специальных

субъектов. Такое выделение связано с решением конкретных задач правового регулирования гражданских отношений — обеспечения защиты слабой стороны в правоотношении, организации правовой охраны прав кредиторов и проч. Так, например, среди физических лиц действующее законодательство о защите прав потребителей выделяет целый ряд специальных субъектов, определяемых в преамбуле Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей»^[96] (с изм. и доп.). Центральным субъектом здесь выступает потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Наряду с потребителем Законом очерчивается и круг контрагентов потребителя, в который включены изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная изготовителем (продавцом) организация или уполномоченный изготовителем (продавцом) индивидуальный предприниматель, а также импортер. Путем фиксирования такого круга лиц определяется сфера действия Закона РФ «О защите прав потребителей» - это* отношения между потребителем, с одной стороны, и отмеченными контрагентами - с другой. Тем самым закрепляется* базовое нормативное основание, позволяющее организовать защиту субъективных прав потребителя как слабой стороны правоотношения.

Нужно заметить, что и среди рассматриваемых специальных субъектов, в данном случае - лиц, участвующих в правоотношениях на потребительском рынке, законодательство практически в тех же самых указанных выше целях проводит некоторую дальнейшую специализацию. В частности, среди самих потребителей можно рассуждать о различных группах граждан, являющихся потребителями разнообразных товаров, работ и услуг. Таким образом, можно выделить потребителей технически сложных товаров, потребителей гостиничных услуг, потребителей туристских услуг и т.д. По существу, всем таким основным группам потребителей посвящены специальные

нормативные правовые акты. Например, специальный правовой статус последней группы потребителей определяется в Федеральном законе от 24 ноября 1996 г. «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»^[97] (с изм. и доп.), где установлено, что турист, а он одновременно является и потребителем, - это лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания. Таким образом, один и тот же субъект может вбирать в себя системы различных правовых статусов-«ипостасей»: потребитель-наемный работник-супруг-и т.д.

Подобная специализация субъектов имеет значения для области правореализации, включая и правоприменение. На ее основе строится, иерархия применяемых к конкретной ситуации нормативных правовых актов. Подтверждением тому является разъяснение, данное в, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О' практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»^[98] (с изм. и доп.); в котором указано, что в тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской¹ Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону.

Современное отечественное гражданско-правовое регулирование общественных отношений дает и множество иных примеров специальных субъектов гражданского права. Скажем, среди различных форм юридических

лиц выделяются те или другие подразделения. Так, согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ, нужно выделить, во-первых, частное учреждение, создаваемое гражданином или юридическим лицом, во-вторых, государственное или муниципальное учреждение, которое, в свою очередь, может быть создано Российской Федерацией, ее субъектом или муниципальным образованием, являться бюджетным или автономным. Еще один пример - акционерные общества как юридические лица, которые, согласно ст. 7 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»^[99] (с изм. и доп.), подразделяются на открытые и закрытые.

В рамках таких подсистем системы субъектов гражданского права как физические и юридические лица можно выделить не только различные объединения специальных субъектов, характерные исключительно для отмеченных подсистем, но и общие подразделения специальных субъектов. В частности, и физические, и юридические лица могут иметь статус субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность,, и- могут быть признаны в установленном порядке несостоятельными (банкротами)^[100].

Тем не менее, подобные общие подразделения субъектов дифференцируются на физические и юридические лица. Например, предприниматели бывают коллективными (юридические лица, прежде всего, коммерческие организации) и индивидуальными (индивидуальные предприниматели, занимающиеся обычно мелким и средним предпринимательством). Наряду с этим, ст. 3 Федерального закона от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает признаки банкротства в зависимости от того, является соответствующий субъект физическим или юридическим лицом. Как закреплено в п. 1 указанной статьи, гражданин или юридическое лицо считается не способным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или)> исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если

соответствующие обязательства и(или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены, а для гражданина весьма важно еще и то, если сумма его обязательств превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

Изложенное о разных видах специальных субъектов гражданского права позволяет сделать два общих вывода. Во-первых, система субъектов гражданского права носит многоуровневый характер: первый уровень — это три названые выше группы субъектов гражданского права: физические и юридические лица, публично-правовые образования, составляющие три подсистемы этих субъектов; другие уровни — это разного рода (разноуровневые) подразделения специальных субъектов гражданского права (структурные элементы отмеченных подсистем субъектов). Представляется, что такая организация субъектов гражданского права, особенно в части ее отмеченного многоуровнего характера, является отражением многообразия гражданско-правовой жизни, специфики гражданского оборота. По сути, как будет показано далее, такая структура присуща и иным подразделениям частного права. Думается, что такой вывод носит и более общий характер - многоуровневая организация субъектов свойственна, практически всем правовым отраслям.

Во-вторых, наличие видов специальных субъектов гражданского права обусловлено дифференциацией предмета гражданско-правового регулирования и связано с системой гражданского права как отрасли права. В конечном счете, практически для каждого подразделения гражданско- правовой отрасли характерна своя совокупность специальных субъектов. Так, в наследственном праве - наследники и наследодатели, в обязательственном праве — это стороны обязательств, например, стороны различных гражданско-правовых договоров и проч. Подобная видовая организация специальных субъектов присуща и другим отраслям материального частного права^[101].

Третьим, отмеченным выше субъектом, участвующим в частных отношениях, являются публично-правовые образования. Их участие в частных отношениях обладает определенной спецификой. Вообще, в отечественной и зарубежной цивилистической литературе государство и иные публично-правовые образования в силу присущих им специфических черт обычно характеризуют в качестве «особых субъектов гражданского права»^[102]. Научные юридические исследования правового положения публично-правовых образований как субъектов гражданского права осуществлялись на различных этапах развития теории цивилистики. Этой проблематикой занимались известные ученые, в частности: дооктябрьский период - Г.Ф. Шершеневич^[103] и Д.И. Мейер^[104], в советский период - С.Н. Братусь^[105] и М.И. Брагинский^[106]. Исследования гражданско-правового положения публично-правовых образований проводятся и в современной' цивилистической науке^[107].

Общая специфика публично-правовых образований как субъектов гражданского права представлена в гл. 5 ГК РФ. Во-первых, согласно ст. 124 ГК РФ к публично-правовым образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. По сути, приведенное правило означает, что публично-правовые образования приравниваются, по общему правилу, к юридическим лицам. Однако есть и специфика - у публично-правовых образований специально не формируется уставный капитал, складочный

капитал, уставный фонд, управление данными субъектами осуществляется в особом порядке и проч.

Во-вторых, можно указать на особенность гражданско-правового представительства от имени публично-правового образования IlllO (ст. 125 ГК РФ). От имени Российской Федерации и ее субъектов могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной¹ власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Аналогичное правило действует и в отношении муниципальных образований: от их имени своими действиями

1

могут выполнять отмеченные юридические акты органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Наряду с этим, в случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством (в широком смысле данной категории), по специальному поручению публично-правовых образований от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В-третьих, следует также обратить, внимание на специфику гражданско-правовой ответственности публично-правовых образований по обязательствам, усматриваемая, прежде всего, в составе имущества, за* счет которого может наступать данная ответственность. Публично-правовые образования отвечают по своим обязательствам, принадлежащим-им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной- или муниципальной собственности. Особое место при этом занимают природные ресурсы - обращение взыскания, на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.

Наряду с этим, рассматриваемая специфика выражается в действии принципа раздельной ответственности различных публично-правовых образований по отношению друг к другу, а также по отношению к созданным ими юридическим лицам. В данном случае действует правило о том, что Российская Федерация не отвечает по обязательствам своих субъектов и муниципальных образований, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования — по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Созданные публично-правовыми образованиями юридические лица не отвечают по их обязательствам, а публично-правовые образования — по обязательствам указанных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом.

В ГК РФ устанавливается также еще одна, по сути, формальная особенность ответственности публично-правовые образования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств, когда, согласно ст. 127 ГК РФ, должен применяться федеральный закон об иммунитете государства и его собственности, который, к сожалению, пока еще не принят.

В-четвертых, специфика гражданско-правового положения публично­правовых образований выражена в тех функциях, которые выполняют они в гражданских отношениях. В настоящее время гражданско-правовая доктрина исходит из того, что публично-правовые образования в области действия гражданского права выполняют различные правовые функции, среди которых обычно выделяют следующие^[108]:

- публично-правовые образования как собственники имущества. Основу правового регулирования таких отношений по принадлежности публично-правовым образованиям того или иного имущества образуют ст. 214-215 ГК РФ. Согласно ст. 214 ГК РФ, государственную собственность в Российской Федерации составляет имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и

имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта). При этом земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Как установлено в ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, находится в муниципальной собственности.

В этих же статьях определен такой важный объект правоотношений государственной и муниципальной¹ собственности как казна. Законодатель различает виды казны по субъектному признаку, в зависимости:от того; кому она принадлежит. В соответствии со ст. 214 EK₅средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество;, не' закрепленное за. государственными предприятиями- и учреждениями; составляют государственную казну РФ, казну республики в составе РФ; казну края; области, города федерального значения, автономной области;: автономного округа. В ст. 215 ГК закреплено; что средства местного бюджета й иное муниципальное имущество, не закрепленное за; муниципальными предприятиями; и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского' поселения или другого муниципального образования.

- публично-правовые образования как субъекты гражданско-правовой ответственности: Другими словами, они отвечают перед частными лицами формально на общих началах, с иными субъектами' гражданского права; их ответственность, по. крайней мере, как это закреплено в законодательстве, приравнивается к ответственности частных лиц.

- публично-правовые образования^ как участники наследственных отношений могут выступать наследниками, по закону и по завещанию. Естественно, что здесь очевидна специфика публично-правовых образований ППО как участников наследственных отношений, обусловленная существом их статуса: они могут быть, только наследниками, а не наследодателями.

Причем по закону они обычно наследуют при невозможности наследования другими лицами, т.е. речь идет о наследовании выморочного имущества. Согласно ст. 1151 ГК РФ, посвященной наследованию указанного имущества, в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Такое имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в Москве или Санкт-Петербурге, то - в их собственность. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования'по закону в собственность Российской-Федерации.

В числе рассматриваемых гражданско-правовых функций, публично­правовых образований называют и участие их в разного рода сделках-, прежде всего, договорах (публично-правовые образования' как- субъекты сделок). Важно учитывать, что* публично-правовые образования вступают в сделочные (договорные) отношения для цели удовлетворения своих собственных потребностей, т.е. публичных нужд. Такие публичные нужды, в соответствии с действующим» в Российской Федерации законодательством, подразделяются на государственные и муниципальные. Как правовые категории они определены в ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов; на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»^[109] (с изм. и доп.), в’ которой установлено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников

финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ с участием Российской Федерации, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ. В свою очередь, под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Прежде всего, по причине удовлетворения посредством договоров как особых правовых инструментов, отмеченных публичных нужд гражданско- правовые договоры с участием публично-правовых образований составляют самостоятельную систему в рамках общей классификации договоров. Данное обстоятельство подтверждается также наличием у них общих признаков договоров, входящих в названную группу договоров: элементный состав, договорные процедуры и проч.^[110] Примером названных общих признаков является субъектный состав (стороны) рассматриваемых договоров, куда входят те или иные публично-правовые образования.