Вопрос 79. Применение права: понятие, субъекты, стадии.

Под правоприменением понимается осуществляемая в установленных законом формах специально-юридическая деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц, органов местного самоуправления по созданию новых юридических фактов, предоставлению субъективных прав и возложению юридических обязанностей на конкретных субъектов, развитию определенных отношений путем реализации властных полномочий.

Во всех определениях правоприменения подчеркивается, что: (1) оно составляет прерогативу специально уполномоченных субъектов, обладающих властными полномочиями; (2) правоприменительные действия строго последовательны и происходят по определенной процедуре, в определенной процессуальной форме; (3) основания для правоприменения регулируются законодательством; (4) эта форма реализации имеет индивидуальный характер, так как направлена на установление конкретных последствий — возникновение субъективных прав, возложение юридических обязанностей, юридической ответственности; (5) результатом выступает специальный акт – индивидуальный правоприменительный, который обязателен для исполнения.

Таким образом, данная форма реализации права предусматривает участие государства, которое как бы запрограммировано.

Выделяют два вида правоприменительной деятельности — оперативно-исполнительную и правоохранительную. Оперативно-исполнительная деятельность имеет своей направленностью, как правило, реализацию собственных полномочий (предоставление визы, регистрация брака органами загса). Это основной вид организации исполнения велений права.

Правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от правонарушений, в том числе на контроль за соответствием деятельности субъектов юридическим предписаниям, на применение государственного принуждения к правонарушителям. Например, принесение прокурором протеста на судебное решение.

Правоприменение как особая форма реализации права характеризуется следующими особенностями: (1) властная деятельность, государство управомочивает специальные органы на осуществление данного вида деятельности; (2) связана с разрешением конкретных ситуаций, требующих профессиональных знаний и навыков; (3) всегда осуществляется в рамках конкретных правоотношений, но правовое положение сторон в этих правоотношениях различно. Активная роль принадлежит субъекту, обладающему властными полномочиями, которые он использует в интересах другой стороны; (4) осуществляется в определенной процессуальной форме, установленной законодательством; (5) сопровождается вынесением индивидуального акта, который принимается правоприменителем и обязателен к исполнению.

Реализация права в форме правоприменения возможна при наличии определенных обстоятельств, установленных законом. К числу такого рода обстоятельств и условий относятся:

1) совершение правонарушения, влекущего применение к правонарушителю определенной меры наказания или воздействия, что может сделать только субъект, имеющий на то соответствующие полномочия;

2) правоприменительный акт, без которого не может возникнуть соответствующее правоотношение;

3) обязательный контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду важности возникающих последствий, например нотариальное удостоверение;

4) регулирование взаимоотношений в государственных органах, например назначение на определенную должность

5) ненадлежащее исполнение полномочий или обязанностей или наличие препятствий для их реализации;

6) возникновение спора о праве, когда стороны не могут прийти к соглашению;

7) необходимость официального установления наличия конкретных фактов и квалификации их в качестве юридически значимых, например восстановление прав по утраченным денежным документам на предъявителя, установление лица безвестно отсутствующим.