§ 5. Принятие законов. Правотворчество

Правотворчество (законотворчество) – это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс правообразования, в результате которой приобретает юридическую силу и вступает в действие закон.

Главное звено в правотворчестве (законотворчестве) – принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом – документом, имеющим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референдумов; здесь закон принимается непосредственно народом.

Законность нормативных актов определяется в соответствии с пра-

вотворческой компетенцией, т.е. кругом правомочий на принятие нормативных юридических актов, предусмотренных Конституцией и другими законами. Монопольной компетенцией на принятие законов обладают высший представительный орган страны – федеральное Собрание (и высший представительный орган субъекта федерации по законам этого субъекта) и непосредственно народ путем референдума. Правомочия на издание нормативных актов, в том числе и законов, могут быть переданы другому органу в порядке делегирования (передачи) прав на принятие нормативных актов органу, который в соответствии со своей собственной компетенцией таких прав не имеет. Например, до 1 декабря 1992 г. Президенту Российской федерации были делегированы права на принятие законодательных актов по вопросам экономической реформы.

Высший представительный орган Российской федерации – федеральное Собрание (его палаты) наряду с законами принимает иные акты, в том числе по организационным вопросам своей деятельности; они по большей части именуются «постановлениями», «заявлениями». Правотворческий процесс осуществляется в определенной про-

цедуре, когда совершаются правотворческие действия.

Основными правотворческими действиями при принятии законов (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются:

1) законодательная инициатива, т.е.

го Конституцией за определенными лицами права на предложение об

191

Государство и право

издании закона и на внесение законопроекта в законодательный орган; при этом законодательный орган юридически обязан рассмотреть предложение и законопроект; в соответствии с Конституцией право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской федерации, Совету федерации, членам Совета федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской федерации, законодательным (представительным) органам субъектов федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской федерации, Верховному Суду Российской федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской федерации по вопросам их ведения (ст. 104);

2) решение компетентного органа о необходимости издания закона,

включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта;

3) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его

к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и третьего чтения (чтение закона означает обсуждение и его поэтапное принятие. Как правило, первое чтение – это принятие проекта в принципе, главным образом принятие его концепции; второе чтение – принятие проекта с учетом основных поправок; третье чтение – принятие проекта после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки);

4) принятие законопроекта (обычно в результате второго чтения

и третьего чтения). В соответствии с Конституцией (ст. 105) федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются верхней палатой – Советом федерации (причем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет федерации, а это должно быть сделано в течение пяти дней после принятия, не был в течение 14 дней рассмотрен им). Процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской федерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламентом работы законодательного органа).

Особой стадией после принятия закона является его официальное

опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом, согласно Конституции опубликование законов обязательно. Это значит, что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, «любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (ст. 15).

192

Часть третья. Закон

В процессе принятия закона участвует Президент как глава государства. Многие законы принимаются по инициативе Президента, по представленному им законопроекту. В соответствии со ст. 107 Конституции принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней подписывает федеральный закон и обнародует его. В течение этого же срока Президент может отклонить закон («отлагательное вето») и предложить федеральному Собранию вновь рассмотреть закон с его, Президента, поправками. Если при повторном рассмотрении закон в прежней редакции будет одобрен большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов (депутатов) федерального Собрания, он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

В отношении иных нормативных юридических актов правотворческий процесс носит более простой характер. Но во всех случаях решающим правотворческим действием является принятие проекта (оно закрепляется подписанием нормативного документа), а затем официальное опубликование принятого нормативного акта.