Правотворчество является последним этапом правообразования и начинается с осознания необходимости правового урегулирования социальной ситуации, общего представления о юридическом предписании, которое следует издать и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы.

Таким образом, правотворчество - это деятельность государственных органов (в случае референдума всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов.

Содержание правотворчества есть процедура возведения норм и принципов естест­венного права, социальных потребностей и интересов граждан в закон.

Правотворчество подчинено определенным требованиям или принципам, то есть тем руководящим началам, которым должна соответствовать правотворческая деятель­ность государственных органов:

1) Народный характер, который проявляется в том, что а) законодательные орга­ны состоят из депутатов, представляющих население; б) все субъекты правотворческой деятельности в своих нормативных правовых актах должны выражать интересы граж­дан.

2) Демократизм, означающий, что исключительное право издавать законы при­надлежит высшему представительному органу государственной власти, либо непосред­ственно народу, а также демократичность процедуры разработки и принятия акта (гласность, участие граждан, их объединений в правотворчестве, использование инсти­тута всенародного обсуждения законопроектов, освещение законотворческого процесса в средствах массовой информации и прочее).

3) Законность, что предполагает скрупулезное соблюдение регламента законода­тельных органов, процедуру обсуждения, порядка опубликования актов, соблюдение строгой иерархии принимаемых нормативных актов.

4) Научный характер и его связь с правоприменительной практикой, что оз­начает необходимость отображения правотворчеством объективных потребностей об­щественного развития при принятии, отмене, изменении нормативны актов с учетом достижений юридической науки и конкретного мнения ученых правоведов. Связь пра­вотворчества с правоприменительной практикой дает возможность судить о качестве и эффективности принятых нормативных актов, информирует о необходимости их изме­нения или отмены.

В зависимости от того, кто «творит» право, принято выделять следующие виды правотворчества:

1.

2. Правотворческая деятельность государства - наиболее распространенный вид, он осуществляется различными государственными структурами, обладающими правотворческими полномочиями. В Российской Федерации правом издавать норма­тивные акты, наделены: Государственная Дума, Совет Федерации Федерального Соб­

рания, Президент, Правительство, федеральные министерства и иные ведомства, пред­ставительные органы субъектов Федерации.

3. Правотворчество должностных лиц. Хотя в современном российском зако­нодательстве нет определения должностного лица, по мнению профессора В.К. Бабае­ва, к их числу относятся граждане, занимающие определенную должность в органах го­сударственной власти, управлении либо в иной государственной организации, наделен­ные правом принимать для осуществления возложенных на него функций правовые ак­ты и обеспечивать их реализацию.

В процессе правотворчества реализуются следующие функции: обновление зако­нодательства, т.е. издание новых нормативных актов; устранение устаревших юридиче­ских норм; восполнение пробелов в праве.

4.