Приложение 4 Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О холдингах»
На основании статьи 19 законопроекта холдинговая компания получит право формировать единую финансовую, инвестиционную, кадровую, социальную, научно-техническую и иную политику холдинга. Следовательно, можно сделать вывод, что одним из преимуществ холдингов в данном случае будет являться возможность использования эффекта масштаба, при котором обеспечивается достижение глобальных задач при значительно меньших затратах по сравнению с небольшими предприятиями аналогичных отраслей. Анализ данной статьи свидетельствует о том, что будет увеличена социальная направленность холдингов. Данное утверждение можно подтвердить следующим. В настоящее время материнские общества крупных компаний обеспечивают высокий уровень социальной защищенности своих сотрудников (низкая текучесть кадров, гарантии карьерного роста, стабильные выплаты заработной платы, высокая среднемесячная заработная плата в целом по отрасли и по сравнению с другими отраслями), в то время как отдельные дочерние общества могут и не выполнять аналогичные обязательства в полном объеме из-за нестабильного финансового положения. Вместе с тем, при наличии в законодательстве нормы об осуществлении единой социальной политики дочерние общества будут стремиться предоставить собственным сотрудникам такие же условия, какие предусматриваются для сотрудников холдинговой компании.
Статья 21 законопроекта предусматривает предоставление государством инвестиционных кредитов для реализации проектов холдинга. После принятия законопроекта данное положение будет использоваться преимущественно для осуществления взаимовыгодных вложений и сможет улучшить ситуацию как в экономике страны в целом, так и в рамках финансовых показателей конкретного холдинга.
Преимущество получат обе стороны — государство и холдинги.Существенным преимуществом данного законопроекта — как для государства, так и для коммерческих предприятий — также является возможность экономии при уплате налога на прибыль. Статья 22 содержит норму о возможности признания участников холдинга консолидированной группой налогоплательщиков и составления в холдинге консолидированной финансовой отчетности. В данном случае при составлении бухгалтерской отчетности в целом по холдингу будет обеспечена консолидация основных финансово-экономических показателей, в том числе доходов, расходов и чистой прибыли (при осуществлении рентабельной деятельности). По сравнению с отдельными хозяйствующими субъектами холдинг будет иметь значительное преимущество при уплате налогов на чистую прибыль — уменьшится налоговая нагрузка и высвобождаемые денежные средства участники холдинга смогут реинвестировать для наращивания объемов производства. Это, в свою очередь, может дать эффект в масштабах всей страны в случае эффективного использования высвобождаемых ресурсов — увеличение валового внутреннего продукта, повышение процента занятости населения.
Из статей 23-24 законопроекта следует, что участники холдинга смогут применять между собой цены на товары, которые отличаются от аналогичных цен на рынке (трансфертные цены), а также безвозмездно передавать имущество друг другу. Применение трансфертных цен означает, что холдинг в целом и отдельные участники холдинга получат следующие преимущества: •
экономия издержек при закупке продукции (при уменьшении цен на сырье); •
возможность поддержать низкорентабельные сферы бизнеса (при повышении цен на высокотехнологичные товары, услуги, которые существуют на рынке не более одного года).
При этом такая оптимизация в рамках участников холдинга в результате повышения рентабельности приводит к увеличению налогооблагаемой базы, что влечет за собой соответствующее увеличение объема налоговых платежей и бюджетных доходов.
Законопроект предусматривает внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации с целью исключения применения к холдингам двойного налогообложения (налогообложения прибыли участников холдинга, а затем дивидендов, получаемых холдинговой компанией).
Данный принцип уже закреплен в статье 284 Налогового кодекса Российской Федерации по отношению к интегрированным организациям, однако нуждается в конкретизации применительно к холдингам. Принятие законопроекта, таким образом, способствует получению определенных преимуществ для государства и коммерческих организаций во многих сферах, в том числе финансовой, инвестиционной, социальной. Данные преимущества будут в целом положительно влиять на развитие страны, помогут обеспечить увеличение доходов бюджета, сокращение затрат и повышение рентабельности холдингов.Вновь вводимые полномочия федерального и территориальных органов, осуществляющих и принимающих участие в процедуре государственной регистрации холдингов, реализуются в рамках имеющейся штатной численности и не требуют дополнительных бюджетных расходов. При этом затраты на формирование и ведение государственного реестра холдингов (с учетом затрат на заработную плату трех сотрудников федерального органа, осуществляющего регистрацию, на обеспечение компьютерной техникой и поддержание ее функционирования, накладных расходов) составляют 4,2 млн руб. в год.
Законопроект не вносит существенных изменений в действующую систему налогообложения, предусмотренную Налоговым кодексом Российской Федерации, не приведет к сокращению доходной базы федерального бюджета, а также не потребует иного дополнительного расходования средств федерального бюджета.