Приложение 2 Пояснительная записка к проекту федерального закона «О холдингах»
Закрепленная в Конституции Российской Федерации свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 34), признанное многообразие и установленная защита всех форм собственности (часть 2 статьи 8) гарантируют предпринимателям свободный выбор разновидности интеграции.
Крупные интегрированные структуры формируются повсеместно, несмотря на существенные региональные различия условий хозяйствования и мотиваций к объединению. Они играют весьма значительную роль в экономиках развитых стран. В том или ином виде такая организация предпринимательской деятельности характерна и для России.
Концентрация производства и капитала интегрирует в рамках структуры холдингов большое количество юридических лиц, объединенных единой стратегией и решающих общие задачи, что способствует повышению эффективности осуществляемой в рамках холдинга предпринимательской деятельности за счет приобретения в результате интеграции отдельных конкурентных преимуществ. Такое объединение капиталов позволяет аккумулировать значительные средства, которые по размеру сравнимы с бюджетами средних европейских государств.
При этом крупные холдинги обеспечивают эффективное управление огромными производственными, финансовыми и иными ресурсами, которые консолидируются и распределяются в соответствии со стратегией холдинга по тем направлениям, которые обеспечивают получение дополнительной экономической выгоды от совместной деятельности и достижение синергетического эффекта.
Однако, несмотря на то, что холдинги стали объективной реальностью, современного механизма по успешному включению холдингов в правовое пространство так и не было создано.
Отсутствие правового регулирования порождает значительное количество проблем во взаимо- отношениях существующих холдингов с органами власти и управления (например, при осуществлении государственного контроля и надзора), во взаимоотношениях участников холдинга с головной организацией и т. д. А наличие таких проблем, в свою очередь, не позволяет максимально использовать потенциал холдингов для решения задач государства и общества.Цели Федерального закона «О холдингах»: создание условий для повышения устойчивой, эффективной деятельности холдингов, защита прав и законных интересов участников гражданского оборота, вступающих в отношения с участниками холдингов, и регулирование интеграционных процессов хозяйствующих субъектов в рамках холдингов.
Для реализации этих целей необходимо обеспечить возможность повышения конкурентоспособности российских холдингов на внутреннем и внешнем рынках, устранить имеющиеся в действующем законодательстве барьеры, препятствующие их эффективной работе, упрочить и упорядочить имущественную основу их производственно- хозяйственной деятельности, привести организационную, правовую и управленческую структуру холдингов в соответствие с современными условиями функционирования российской экономики в целом. Эти задачи и решаются в законопроекте.
Предмет регулирования и сфера действия Федерального закона «О холдингах»: основания и порядок создания и прекращения холдингов, порядок государственной регистрации холдингов, особенности управления в холдингах, имущественных отношений внутри холдингов, а также взаимоотношений холдингов и органов государственной власти.
В законопроекте устанавливаются единые подходы к регулированию холдингов, упорядочивающие существующую практику. Однако в связи с тем, что в банковской сфере уже сложилась специфика правового регулирования холдингов и абсолютная унификация норм в таких случаях не была бы эффективна, в законопроекте сделана отсылка к существующему законодательству, позволившая оставить банковские холдинги за рамками сферы его действия.
Законодательство о холдингах в настоящее время достаточно фрагментарно. В связи с тем, что холдинги представляют собой объединения хозяйственных обществ, предполагающие возможность влияния на предпринимательскую деятельность их участников со стороны головной организации (холдинговой компании), отношения, при этом возникающие, имеют гражданско-правовую природу. Однако, за исключением узкоспециализированных норм, относящихся к разным отраслям законодательства — приватизационного и банковского, а также статей 105-106 Гражданского кодекса Российской Федерации, понятие и статус холдингов остаются неурегулированными практически полностью.
Целью создания холдингов как предпринимательских объединений является осуществление согласованной деятельности, направленной на систематическое извлечение прибыли. В законопроекте закрепляется сущность такой разновидности предпринимательских объединений. Она заключается в возможности одного хозяйственного общества (холдинговой компании — участника холдинга) определять решения, принимаемые другими хозяйственными обществами, входящими в холдинг (иными участниками холдинга), при наличии законных на то оснований.
Следует отметить имеющиеся плюсы холдингов по сравнению с урегулированной в настоящее время в законодательстве конструкцией юридического лица со множественностью филиалов. Дело в том, что холдинги предоставляют возможность объединить вокруг одного субъекта организации различной производственно-хозяйственной направленности, что позволяет создавать единые технологические цепочки, обеспечивать слияние финансового и промышленного капиталов (в случае, например, включения банков в состав холдингов), что невозможно в случае создания филиала, предмет и цели деятельности которого не могут быть шире, чем у основного юридического лица. В случае же одинаковой сферы деятельности холдинговой компании и подчиненного ей юридического лица при создании холдинга не требуется организовывать трудоемкий процесс по ликвидации организации с целью последующего превращения в филиал.
Кроме того, при необходимости реструктуризации холдинга, возникшего в силу преобладающего участия в уставном капитале, акции дочерних компаний достаточно легко продаются.В соответствии с законопроектом холдинги создаются как на добровольной (договорной) основе, так и посредством установления отношений экономической зависимости холдинговой компании над другими участниками холдинга. В любом случае, согласно законопроекту холдинг представляет собой объединение вертикального типа, состоящее из формально самостоятельных юридических лиц, действующее на основе принципов целостности и централизма, осуществляющее согласованную политику, направленную на достижение целей холдинга в целом. В предпринимательских отношениях холдинг обладает частичной (неполной) правосубъектностью, т. е., не обладая статусом юридического лица, при определенных условиях холдинг вправе выступать в качестве субъекта налоговых и антимонопольных отношений.
Законопроект носит комплексный характер, сочетая в себе частноправовые и публично-правовые методы регулирования.
В законопроекте выделяются два вида холдинга — имущественный и договорный. Имущественный холдинг создается путем приобретения холдинговой компанией пакетов голосующих акций акционерных обществ и (или) долей уставного капитала обществ с ограниченной ответственностью и (или) обществ с дополнительной ответственностью, обеспечивающих преобладающее участие холдинговой компании в уставном капитале иного участника холдинга. Договорный же холдинг создается путем заключения договора о создании холдинга, в соответствии с которым холдинговая компания приобретает право определять решения иных участников холдинга. Кроме того, согласно законопроекту возможно создание холдинга по иным, не противоречащим законодательству Российской Федерации, основаниям, в силу которых холдинговая компания приобретает право определять решения иного участника холдинга.
Как предусматривается в законопроекте, холдинги могут создаваться в форме зарегистрированного и фактического холдингов.
Зарегистрированными холдингами являются те, которые прошли процедуру государственной регистрации, т. е. в отношении которых принято решение о государственной регистрации и внесена соответствующая запись в государственный реестр холдингов. К фактическим холдингам относятся все остальные. Имущественные и договорные холдинги могут быть как фактическими, так и зарегистрированными. Холдинги по иным основаниям не подлежат государственной регистрации и являются фактическими. Такое разделение в законопроекте устанавливается для защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота с тем, чтобы холдинговая компания и иные участники холдинга несли ответственность, предусмотренную в законопроекте, за свои действия перед кредиторами и иными заинтересованными лицами даже в тех случаях, когда холдинг действует фактически и не зарегистрирован в соответствующем органе. В таких случаях по заявлению любого заинтересованного лица признание холдинга осуществляется арбитражным судом в порядке особого производства (установление факта, имеющего юридическое значение) или в исковом порядке. При этом холдинг считается возникшим с момента наступления оснований для его возникновения, независимо от момента вступления в законную силу решения арбитражного суда о признании холдинга.В соответствии с действующим законодательством прототипом имущественного холдинга можно назвать отношения между головной организацией и дочерними (зависимыми) обществами, основы регули- рования которых заложены в статьях 105-106 Гражданского кодекса Российской Федерации, а договорного холдинга — простое товарищество, основы регулирования которого заложены в статье 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации. Однако данные институты не могут полностью регламентировать интеграционные процессы, присущие хозяйствующим субъектам, в связи с чем законопроект вводит соответствующие экономическим реалиям институты имущественного и договорного холдинга и в зависимости от вида холдинга устанавливает правовое регулирование деятельности таких структур.
В имущественном холдинге его участниками (помимо холдинговой компании) являются дочерние общества. Наличие дочерних обществ в холдинге является важным фактором в конкурентной борьбе, поскольку он во многом определяет организационные возможности предприятия и его финансовый потенциал.
В договорном холдинге участниками могут быть любые хозяйственные общества.
В соответствии с законопроектом холдинговая компания может выступать в качестве иного участника не более чем одного зарегистрированного холдинга. Иные участники холдинга могут участвовать в нескольких зарегистрированных холдингах только в качестве холдинговой компании. Введение таких норм необходимо для исключения на практике случаев, когда участник холдинга входит в состав одновременно нескольких холдингов и, следовательно, должен выполнять указания различных холдинговых компаний, которые могут вступать друг с другом в противоречие. Участие в фактических холдингах количественно не ограничивается.
В качестве исключения разрешается участие холдинговой компании и иных участников холдинга в нескольких зарегистрированных холдингах в качестве холдинговой компании — такое участие представляется возможным, так как холдинговая компания не подчиняется иным участникам холдинга, и, следовательно, коллизии при выполнении указаний невозможны. Данная норма обеспечивает также и то, что структура имущественного холдинга не ограничивается двумя уровнями (первый уровень — холдинговая компания, второй уровень — иной участник холдинга), а предоставляет возможности для создания третьего (и последующих) уровней, когда участник холдинга (второй уровень) выступает в качестве холдинговой компании в структуре другого холдинга. При этом участники третьего уровня холдинга становятся «внучками» для холдинговой компании первого уровня.
Для имущественного и договорного холдинга устанавливаются перечни документов, которые необходимы для создания холдинга, а в слу- чае создания договорного холдинга определяются также существенные условия договора. Законопроект предусматривает, что при создании имущественного холдинга требуется составление организационного договора, регламентирующего порядок взаимодействия участников холдинга, осуществления холдинговой компанией полномочий по управлению холдингом, условия и порядок привлечения холдинговой компании к ответственности за осуществление полномочий по управлению холдингом. Данная норма призвана установить правовые рамки взаимодействия участников холдинга. Для государственной регистрации создания имущественного холдинга заключение организационного договора обязательно. Кроме того, создание имущественного холдинга подлежит согласованию с антимонопольным органом.
Договор о создании холдинга заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами договора (холдинговой компанией и иными участниками холдинга). Заключение договора о создании холдинга подлежит согласованию с антимонопольным органом. В законопроекте устанавливается закрытый перечень существенных условий договора о создании холдинга. Устанавливается, что договор о создании холдинга должен содержать наименование холдинга, цель создания холдинга, а также перечень вопросов, по которым холдинговая компания вправе давать обязательные указания иным участникам холдинга. Включение каких-либо иных условий в качестве существенных представляется нецелесообразным, поскольку может послужить препятствием (излишним административным барьером) для последующей возможной государственной регистрации, так как отсутствие в договоре существенных условий повлечет за собой отказ в государственной регистрации договорного холдинга. Создание договорного холдинга возможно только при избрании не менее пятидесяти процентов количественных составов советов директоров (наблюдательных советов), либо в случае их отсутствия — коллегиальных исполнительных органов иных участников холдингов по предложению холдинговой компании.
Договор о создании холдинга по своей правовой природе близок к договору простого товарищества, поэтому в законопроекте устанавливается, что к отношениям, возникшим из договора о создании холдинга и неурегулированным законопроектом, применяются правила о договоре простого товарищества, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации.
Законопроектом вводится запрет на использование наименования «холдинг» и «холдинговая компания» за рамками сферы действия законопроекта. Необходимость введения такой нормы вызвана тем, что в настоящее время многие компании используют в своем наименовании термин «холдинг» и производные от него, что может ввести в заблуждение их контрагентов или кредиторов. Принятие же законопроекта призвано упорядочить такое использование и предоставить дополнительную защиту участникам гражданского оборота, взаимодействующим с холдингами, поскольку в соответствии с законопроектом холдинговая компания несет субсидиарную ответственность за деятельность участников холдинга. В связи с этим, уставы юридических лиц, использующих в своем наименовании понятие «холдинг» и производные от него, но не зарегистрированные в качестве холдинга в соответствии с законопроектом, в течение одного года в этой части должны быть изменены.
В законопроекте установлен закрытый перечень оснований прекращения холдингов.
Основания прекращения различаются в зависимости от вида холдинга (договорный или имущественный). Так, договорный холдинг может быть прекращен по следующим основаниям: •
вступление в законную силу решения суда о признании недействительным договора о создании холдинга или о расторжении договора о создании холдинга; •
принятие участниками договорного холдинга решения о расторжении договора; •
истечение срока действия договора о создании холдинга, если он не продлен участниками холдинга; •
выход холдинговой компании и (или) всех иных участников договорного холдинга.
Имущественный холдинг прекращается в случае прекращения по любому основанию преобладающего участия холдинговой компании в уставном капитале иных участников холдинга.
Законопроект выделяет также основания прекращения, общие для имущественного и договорного холдинга. К ним относятся: •
вступление в законную силу решения суда, которым установлены неоднократные либо грубые нарушения законопроекта; •
реорганизации или ликвидации холдинговой компании или преобразования в хозяйственные товарищества либо производственные кооперативы или ликвидации всех иных участников.
В отдельной главе законопроекта регламентируется государственная регистрация холдинга. В ней рассматривается общий порядок государственной регистрации холдинга, порядок предоставления содержащихся в государственном реестре холдингов сведений и документов, а также процедурные вопросы, связанные с регистрацией холдинга, применяемые на следующих стадиях: •
при создании холдинга; •
при внесении изменений в сведения о холдинге, содержащиеся в государственном реестре холдингов; •
при прекращении холдинга.
Государственная регистрация холдингов является новеллой и действующим законодательством не предусматривается. Она является добровольной, и при отсутствии желания у участников холдинга его регистрировать он функционирует как фактический. Однако отсутствие государственной регистрации не освобождает холдинговую компанию от ответственности за дачу обязательных указаний, поскольку возможно признание холдинга в судебном порядке и применение к холдинговой компании норм законопроекта, касающихся ответственности. При этом фактический холдинг не получает государственной поддержки, предусмотренной в законопроекте, а также не может быть признан консолидированным налогоплательщиком, применять трансфертные цены и безвозмездно передавать имущество между своими участниками.
Холдинг может быть зарегистрирован только по истечении одного года после своего создания. Данная норма законопроекта направлена на обеспечение устойчивости холдинговых отношений с тем, чтобы исключить формирование холдингов-«однодневок», создающихся исключительно для получения выгод и преимуществ, предусмотренных законопроектом для зарегистрированных холдингов. С момента создания и вплоть до истечения одного года и прохождения государственной регистрации холдинг считается фактическим.
Законопроект устанавливает, что государственная регистрация производится по принципу «одного окна», т. е. все необходимые документы представляются в федеральный регистрирующий орган (Федеральная налоговая служба). Такой порядок государственной регистрации кажется наиболее приемлемым, поскольку участники холдинга могут находиться в разных субъектах Российской Федерации, а, следовательно, и состоять на учете в разных регистрирующих органах. Регистрация холдинга предусматривает необходимость взаимодействия между федеральным регистрирующим органом и регистрирующими органами участников холдинга, поскольку для вступления юридического лица в имущественный холдинг необходимо внести соответствующие изменения в единый государственный реестр юридических лиц (установление холдинговых отношений в имущественном холдинге, как более устойчивом, требует внесения соответствующей записи в уставы участников холдинга для обеспечения прав и законных интересов участников гражданского оборота).
Отказ в государственной регистрации холдинга допускается в случаях непредставления определенных законопроектом и необходимых для государственной регистрации холдинга документов, представления документов в ненадлежащий орган. Отказ в государственной регистрации холдинга по другим основаниям, а также по мотивам нецелесообразности не допускается. Информация о регистрации холдинга обнародуется через органы печати, публикующие информацию о государственной регистрации юридических лиц.
Управление холдингами строится на принципах целостности и централизма. Рассмотрение холдинга в качестве множественности лиц (в соответствии с принципом целостности холдинга) находит выражение в проведении согласованной политики в рамках холдинга (через холдинговую компанию проводится единая финансовая, инвестиционная, производственно-хозяйственная, научно-техническая, кадровая, социальная и иная политика). Общая производственная, инвестиционная и сбытовая политика создает возможность диверсификации производства, использования результатов НИР на производстве, позволяет привлекать квалифицированный управленческий, научный, производственный персонал, что в целом предоставляет преимущества в конкурентной борьбе и способствует повышению конкурентоспособности отечественных производителей-холдингов как на внутренних, так и на внешних рынках.
Принцип централизма в рамках холдинга выражается в разделении функций стратегического и оперативного планирования между холдинговой компанией и иными участниками холдинга, в осуществлении холдинговой компанией контроля за соблюдением установленных условий деятельности, в установлении отчислений, производимых участниками холдинга в пользу холдинговой компании и др.
В законопроекте предусматривается открытый перечень прав холдинговой компании: проведение единой политики в рамках холдинга, организация финансовых потоков, осуществление планирования, проведение проверок деятельности иных участников холдинга, составление консолидированной финансовой отчетности и др.
Осуществление функций единоличного исполнительного органа холдинговая компания может передать управляющей компании или управляющему. В этом случае управляющая компания или управляющий будет исполнять обязанности, которые возлагаются на холдинговую компанию (в рамках полномочий единоличного исполнительного органа). Ответственность за действия (бездействие) управляющей компании (управляющего) несет холдинговая компания.
В связи с тем, что холдинг не обладает правоспособностью юридического лица, он не имеет права заключать от своего имени какие-либо сделки и не несет ответственности по сделкам участников холдинга.
По таким сделкам ответственность участники холдинга несут самостоятельно либо субсидиарно с холдинговой компанией в случаях, когда такая сделка заключается во исполнение ее указаний. При этом в законопроекте предусмотрено изменение принципа ответственности основного общества по обязательствам дочернего: ответственность основного общества наступает только в том случае, если у дочернего не хватает средств для исполнения сделки, т. е. вводится субсидиарная, а не солидарная ответственность. Установленная в настоящее время широкая (солидарная) ответственность основного общества по сделкам дочернего общества, заключенным во исполнение указания основного общества, приводит к тому, что основное общество несет ответственность в том случае, когда у дочернего общества вполне достаточно собственных средств для исполнения сделки. Поэтому с целью защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота устанавливается субсидиарная ответственность холдинговой компании по обязательствам иных участников холдинга, т. е. основное общество привлекается к ответственности только в том случае, если у дочернего не хватает средств для исполнения своих обязательств по сделке. Данная норма позволит защитить как холдинговую компанию от злоупотреблений со стороны иных участников холдинга, так и интересы третьих лиц (например, кредиторов).
Как известно, Россия является страной, где акционерный капитал отличается высокой степенью концентрации и открытые акционерные общества контролируются либо одним, либо узкой группой акционеров. Реализация права акционеров на управление и контроль требует разработки системы ограничений, направленных на недопущение злоупотреблений данным правом, применяемых прежде всего в рамках механизмов привлечения к ответственности за соответствующие правонарушения.
В действующем законодательстве установлено право акционеров (участников) дочернего общества требовать возмещения основным обществом убытков, причиненных по его вине дочернему обществу, если это повлечет за собой несостоятельность (банкротство) общества (пункт 3 статьи 105 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», пункт 3 статьи 6 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Однако, в отличие от Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», Закон «Об акционерных обществах» определяет, что убытки считаются причиненными по вине основного общества только при наличии в его действиях вины в форме умысла. Такая конкретизация осложняет механизм привлечения к ответственности, т. е. препятствует применению данной нормы на практике. Доказать требуется не только причинно-следственную связь между действиями основного общества и наступившим банкротством, но и то обстоятельство, что лица, действующие от имени основного общества, заведомо знали о том, что их действия неизбежно приведут к банкротству общества. В связи с этим в законопроекте предлагается принять такую редакцию указанной нормы Закона «Об акционерных обществах», которая будет аналогична норме Гражданского кодекса Российской Федерации.
Холдинговая компания определяет решения, принимаемые иными участниками холдинга, путем обеспечения принятия органами управления иных участников холдинга определенных решений либо путем дачи органам управления иных участников холдинга обязательных для исполнения указаний на основе принципов централизма и целостности холдинга.
В имущественном холдинге право холдинговой компании определять решения реализуется посредством голосования на общем собрании акционеров (участников) иного участника холдинга. При этом от имени холдинговой компании действуют ее представители на общем собрании акционеров (участников) и в совете директоров (наблюдательном совете) иного участника холдинга. В случае отсутствия совета директоров (наблюдательного совета) в ином участнике холдинга, представитель холдинговой компании действует в коллегиальном исполнительном органе иного участника.
В договорном холдинге единоличный исполнительный орган холдинговой компании или иное лицо, действующее на основании доверенности, выданной от имени холдинговой компании, дает обязательные указания, адресованные непосредственно членам совета директоров (наблюдательного совета) или единоличному исполнительному органу иного участника холдинга, по вопросам, предусмотренным в договоре о создании холдинга. В случае отсутствия совета директоров (наблюдательного совета) в ином участнике холдинга обязательные указания холдинговой компании даются коллегиальному исполнительному органу иного участника.
В законопроекте ограничивается возможность перекрестного владения акциями (долями участия) холдинговой компании в холдинге. Участник холдинга, приобретая акции (доли участия) холдинговой компании, в дальнейшем голосует ими на общем собрании акционеров (участников), что в силу противоречивости интересов участника холдинга и холдинговой компании негативно сказывается на деятель- ности холдинга, порождает недостаточную управляемость внутри него и неэффективность его деятельности. В связи с этим в законопроекте устанавливается предельное количество акций (долей участия) холдинговой компании (10% — по аналогии с установленным в статье 72 Закона «Об акционерных обществах» ограничениями по количеству собственных акций, которые могут быть приобретены обществом), которыми могут владеть участники холдинга в совокупности. Если холдинговая компания является обществом с ограниченной или дополнительной ответственностью, то допустимая доля также составляет не более 10% от общего размера уставного капитала холдинговой компании.
Законопроект устанавливает особенности правового режима совершения сделок с заинтересованностью между участниками холдинга (смягчающие требования, определенные действующим законодательством по отношению к обычной процедуре совершения таких сделок), которые позволят уменьшить непроизводительные расходы компаний, связанные с корпоративным управлением.
Законопроектом предусматриваются меры по государственной поддержке зарегистрированных холдингов, а также устанавливается возможность применения для участников холдинга при расчетах между собой цен на товары (работы, услуги), которые отличаются от объективно сформированных при совершении сделок рыночных цен (трансфертных цен).
При этом финансово-хозяйственная деятельность холдингов подлежит контролю со стороны уполномоченных органов государственной власти, в том числе и контролю за применением участниками холдинга трансфертных цен.
Кроме того, законопроектом устанавливаются особенности использования имущества участников зарегистрированного холдинга. Закрепляется возможность безвозмездной передачи имущества между участниками таких холдингов.
В законопроекте также закрепляется возможность признания участников зарегистрированного холдинга в качестве консолидированной группы налогоплательщиков, признание всех операций внутри холдинга внутренним оборотом холдинга, возможность составления в холдинге консолидированной финансовой отчетности (что требует расширения сферы действия соответствующих федеральных законов) и устанавливается принцип, согласно которому в целях налогообложения доходов отдельные хозяйственные общества рассматриваются в качестве единого целого (по аналогии с «унитарным принципом» в США).
В процессе реализации норм законопроекта следует исходить из возможности широкого использования в правовом регулировании соз- дания, деятельности и прекращения холдингов норм многочисленных актов действующего законодательства, закрепляющих организационно- правовые принципы функционирования субъектов предпринимательства в условиях рыночной экономики. Речь идет, прежде всего, о ГК РФ, НК РФ, а также о федеральных законах — Законе об АО, Законе об ООО и других законодательных актах. Однако в рамках комплексного подхода требуется внесение в них, а также в антимонопольное и налоговое законодательство, некоторых изменений с целью гармоничного сочетания содержащихся в различных отраслях законодательства норм права и исключения коллизий между нормами данных актов и нормами законопроекта. В связи с этим в заключительных и переходных положениях законопроекта содержатся нормы о соответствующих изменениях в законодательные акты.
При этом в связи с принятием данного Федерального закона ныне действующее Временное положение о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденное Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. № 1392, должно утратить свою силу, для чего в законопроекте дается соответствующая рекомендация Президенту Российской Федерации.
В результате принятия Федерального закона «О холдингах» будут закреплены базовые понятия и принципы, устранены правовые пробелы, противоречия между нормами гражданского, антимонопольного (конкурентного), налогового законодательства, регулирующими отношения с участием холдингов. Все это позволит снять имеющиеся в настоящее время ограничения на функционирование холдингов, что послужит благотворным импульсом для развития многих отраслей экономики. В то же время, специальное регулирование обеспечит большую прозрачность деятельности холдингов и, соответственно, эффективность государственного контроля.
Проблемы создания и функционирования холдингов и идея принятия федерального закона «О холдингах» обсуждались на нескольких научных конференциях, а также являлась предметом исследования в ряде статей. Документы, входящие в пакет, рецензировались в экспертном сообществе Центра проблемного анализа и государственно- управленческого проектирования. Кроме того, была осуществлена рассылка пакета документов (проекта федерального закона «О холдингах» и сопроводительных документов к нему) субъектам права законодательной инициативы, а также в рамках взаимодействия с Юридическим департаментом Торгово-промышленной палаты Российской Федерации - объединениям предпринимателей, фактически представляющих собой холдинги, с целью получения от них заключений на законопроект.
В результате рассылки были получены отзывы от коммерческих организаций — членов ТТП РФ, которые включали в себя как концептуальную оценку проекта федерального закона «О холдингах» в целом, оценку его отдельных положений, так и замечания, рекомендации и предложения по ним.
Анализ полученных отзывов показал необходимость дополнительной проверки законопроекта на встроенность в систему действующего законодательства. В результате в законопроект был внесен ряд дополнений, касающихся внесения изменений в некоторые федеральные законы (статья 28).
Отдельно стоит отметить обеспокоенность объединений предпринимателей относительно соответствия законопроекта «О холдингах» проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающего масштабные изменения гражданского законодательства.
Дополнительное исследование данного вопроса показывает, что законопроект «О холдингах» в целом вписывается в предусматриваемую указанным проектом систему гражданского законодательства, поскольку предмет его регулирования находится за рамками ГК РФ. Однако внесение изменений в ГК РФ в связи с принятием закона «О холдингах» все же можно признать целесообразным для уточнения статуса и режима функционирования холдингов в гражданско-правовом пространстве (данные изменения предусмотрены законопроектом в статье 28).