Приложение №1 Пояснительная записка к проекту Федерального законд «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»

Представительство при рассмотрении и разрешении гражданских дел в су­дах общей юрисдикции регулируется главой V Граждадского процессуального кодекса РСФСР, изменения в которую не вносились уже более 15 лет, несмотря на то, что за это время произошло изменение общественно-экономической форма­ции, существенной реформе подверглись основы правовой системы, гражданский процесс из преимущественно следственного стал состязательным, будучи инстру­ментом, обеспечивающим гражданский и публичный оборот, процессуальное представительство нуждается в таком изменении, которое наиболее адекватно от­ражало бы изменения в положении суда в системе защиты прав, выдвижении его на первый план.

Изменения в материальном праве: принятие частей 1 и 2 нового Граждан­ского кодекса, Семейного кодекса, общей части Налогового кодекса, а также при­нятие Арбитражного процессуального кодекса, требует внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс в части регулирования представительства. Так, несогласованность материального и процессуального права не дают возмож­ности защищать свои права в гражданском процессе некоторым видам юридиче­ских лиц, правовое положение которых урегулировано ГК РФ, устаревший пере­чень субъектов представительства и лиц, которым запрещено представительство­вать не достигает той цели, которую преследовало его принятие - защита прав представляемых и предоставление им больших возможностей по защите своих прав. Эти и другие явно устаревшие положения ГПК РСФСР в значительной сте­пени препятствуют нормальному функционированию судов общей юрисдикции.

Новизна предлагаемого законопроекта заключается в том, что он преду­сматривает комплексное регулирование представительства в судах общей юрис­дикции. Такой подход к процессуальному представительству позволяет синхрони-

зировать часто меняющееся материальное и гражданское процессуальное законо­дательство.

Основным принципом законопроекта является максимальная защита прав представляемых и предоставление им максимальных возможностей в судебной защите своих прав и законных интересов. Для этой цели отношения между пред­ставителем и представляемым в той части, в которой они не затрагивают вопросов осуществления правосудия, полностью регулируются соответствующими матери­альными отраслями права. Отношения между судом общей юрисдикции и субъек­тами представительства в связи с осуществлением правосудия регулируется нор­мами гражданского процессуального права. При этом нормы, связанные с выдачей и прекращением доверенности, полностью стали носить отсылочный характер к соответствующим нормам гражданского права.

В случае принятия законопроекта частое изменение материального законо­дательства, регулирующего отношения между процессуальным представителем и представляемым, не будет иметь отрицательного воздействия на процессуальные нормы о представительстве, что повысит процессуальные гарантии для лиц, уча­ствующих в деле. Все субъекты процесса смогут пользоваться юридической по­мощью для реализации своих прав. Ограничения, устанавливаемые законопроек­том, позволят защитить представляемых от недобросовестных представителей, а также устранят сомнения в объективности принятых решений. Расширение пол­номочий судебных представителей позволят им более эффективно защищать пра-

t

ва и законные интересы представляемых. Принятие изменений в ГПК даст толчок развитию законодательства об адвокатуре, о частной юридической деятельности, позволит разработать систему законодательства об оказании юридической помо­щи, в том числе бесплатно и по сниженным ценам, а также совершенствованию представительства в арбитражном, конституционном и уголовном процессах.

Законопроект в случае его принятия не потребует затрат на его реализацию.

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процес­суальный кодекс»

1.

«Глава V. Представительство в суде.

Статья . Представительство в суде.

Все процессуальные действия, которые могут быть совершены лицами, уча­ствующими в деле, могут совершаться также и их представителями, за исключе­нием случаев, когда закон запрещает представителю совершение каких-либо про­цессуальных действий. Запрет представителю совершать какие-либо процессуаль­ные действия может бьггь установлен и представляемым.

Дела юридических лиц ведут в суде их органы, действующие в пределах полномо­чий, установленных законом, иными правовыми актами и учредительными докумен­тами юридического лица; участники юридического лица в случаях, предусмотренных законом; представители юридического лица.

Лица наделенные законом полномочиями на осуществление прав других лиц (за­конные представители) имеют право защищать в суде эти права и охраняемые законом интересы либо поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качест­ве представителя

Статья . Полномочия представителя

Процессуальные действия представителя, совершенные в пределах его пол­номочий, являются обязательными для представляемого.

Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, вы­данной и оформленной в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Доверенно­сти, выдаваемые гражданами, удостоверяются в нотариальном порядке либо в по­рядке, приравненном к нотариальному в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Представляемый может наделить представителя полномочиями путем уст­ного заявления на суде, занесенным в протокол судебного заседания.

При наделении представителя полномочиями на передачу дела в товарище­ский или третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований, изменение предмета иска, заключение мирового соглашения, передачу полномо-

чий другому лицу (передоверие), отказ от взыскания и отложение взыскания, по­лучение присужденного имущества или денег и подачу заявления о возвращении исполнительного документа взыскателю, полномочие на совершение каждого из указанных действий должно быть специально указано в доверенности, выданной представляемым.

Законные представители совершают от имени представляемых все процес­суальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

Лица, выступающие в качестве органа или участника юридического лица и закон­ные представители, представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия.

Статья . Лица, не имеющие права быть представителями Представителями в суде не могут быть:

лица, состоящие под опекой попечительством, а также лица, не достигшие со­вершеннолетия, за исключением случаев признания их полностью дееспособными (эмансипация);

судьи, прокуроры и следователи за исключением случаев выступления в про­цессе указанных лиц в качестве уполномоченных соответствующего суда, прокурату­ры или следственного органа либо в качестве законных представителей;

лицо, участвовавшее или участвующее в деле, в качестве судьи, прокурора, экс­перта, специалиста, переводчика, свидетеля;

лицо, состоящее в родственных отношениях с судьей, секретарем, прокурором, экспертом, специалистом, переводчиком, свидетелем по этому же делу, либо состоя­щее в родственных отношениях с представителем другого лица, интересы которого противоречат интересам представляемого;

представлявшее ранее в этом же деле или представляющий в настоящее время лицо, участвующее в деле, интересы которого противоречат интересам представляемо­го;

лицо, являвшееся посредником или третейским судьей в разрешении спора ме­жду теми же сторонами или их правопредшественниками по тому же спору, а также по спору, связанному с рассматриваемым;

лицо, которому представительствовать в суде запрещено вступившим в силу приговором суда».

2. Предложить Президенту и поручить Правительству Российской Федерации при­вести свои акты в соответствие с настоящим законом в течение трех месяцев со дня принятия.

3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через десять дней с момента официального опубликования.

Президент Российской Федерации