Правоприменительный процесс как механизм применения права

С внутренней стороны процесс применения права - это процесс, раскрываю­щий логику, механизм применения права. Внутренняя сторона процесса применения права показывает, как вообще осуществляется применение пра­ва, какие необходимые действия оно в свой состав включает.

отражающие механизм применения права, будут состав­

лять функциональные стадии процесса применения права. Таких стадий, как представляется, можно выделить три:

1) стадию установления фактических обстоятельств юридического дела;

2) стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела;

3) стадию принятия правоприменительного решения.

Поскольку вопрос о функциональных стадиях правоприменительного про­цесса изучен в теории государства и права более или менее основательно, кратко остановимся на содержании каждой из названных стадий.

Логически процесс применения права начинается с установления фактиче­ских обстоятельств юридического дела. Установление фактических обстоя­тельств дела - это получение информации о том самом конкретном случае, в связи с которым должно состояться применение права. К фактическим об­стоятельствам, которые должны быть установлены правоприменительным органом по юридическому делу, относятся не все факты конкретного случая, а лишь факты, имеющие юридическое значение. Это, во- первых, юридические факты, т. е. обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений, и, во-вторых, факты, имеющие значение для выработки оптимального решения в пределах применяемой нормы. Юридические факты составляют фактиче­скую основу правоприменительного решения. Их наличие или отсутствие предопределяет решение юридического дела по существу. Другой вид фактов (например, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание по уголов­ному делу) не влияет на решение юридического дела по существу, но имеет значение для принятия наиболее целесообразного и справедливого решения.

Установление фактических обстоятельств дела может осуществляться право­применительным органом как непосредственно, так и путем доказывания.

При непосредственном установлении фактических обстоятельств правопри­менитель сам, непосредственно воспринимает те или иные обстоятельства юридического дела. Например, контролер непосредственно устанавливает факт безбилетного проезда пассажира в общественном транспорте, инспек­тор ГИБДД непосредственно устанавливает факт превышения скорости во­дителем автотранспорта. Непосредственное установление фактических об­стоятельств в правоприменительной деятельности, особенно юридических фактов, - явление вместе с тем достаточно редкое. Как правило, установле­ние фактических обстоятельств юридического дела осуществляется путем доказывания. Доказывание состоит в собирании, проверке и оценке доказа­тельств в целях установления фактических обстоятельств юридического дела (ст. 85 УПК РФ). Иными словами, при доказывании фактические обстоятель­ства дела устанавливаются при помощи юридических доказательств, которые правоприменитель должен собрать, проверить и оценить на предмет их отно­симости, допустимости, достоверности и достаточности. При этом под юри­дическими доказательствами законодательство понимает любые сведения (любые фактические данные), которые допущены законом в качестве доказа­тельств и на основе которых правоприменительные органы могут устанавли­вать фактические обстоятельства юридического дела (ст. 74 УПК РФ, ст. 26.2 КоАП РФ).

После того как по юридическому делу установлены все необходимые обстоя­тельства, процесс применения права логически переходит в следующую ста­дию - стадию юридической оценки фактических обстоятельств дела (эту ста­дию нередко называют стадией выбора и анализа правовых норм, подлежа­щих применению). Стадия юридической оценки фактических обстоятельств дела включает в свой состав целый ряд связанных между собой действий. Это:

а) выбор правовой нормы, подлежащей применению к установленным фак­тическим обстоятельствам;

б) проверка подлинности и юридического действия данной правовой нормы;

в) проверка правильности текста, в котором выражена эта правовая норма;

г) уяснение смысла данной правовой нормы;

д) правовая квалификация.

Выбор правовой нормы состоит в ее отыскании в соответствующем источни­ке права. При наличии нескольких норм, конкурирующих между собой, вы­бор правовой нормы определяется в соответствии с коллизионными норма­ми. Так, если конкурируют нормы разной юридической силы, выбору подле­жит норма, обладающая более высокой юридической силой. Кроме того, при конкуренции правовых норм не следует забывать об обратной силе и «пере­живании» закона.

Проверка подлинности и юридического действия выбранной правовой нормы состоит в установлении того, обладает ли норма юридической силой, т. е. действует ли она в данный момент времени, на данной территории и распро­страняется ли на тех лиц, в отношении которых должно состояться решение юридического дела. Кроме того, норма права обязательно должна быть про­верена на предмет внесения в нее изменений правотворческим органом.

Проверка правильности текста, в котором выражена выбранная правовая норма, необходима тогда, когда правоприменитель пользуется неофициаль­ным текстом, в котором могут быть допущены опечатки и другие техниче­ские погрешности. Чтобы избежать ошибок, правоприменитель имеющийся текст правовой нормы обязательно должен сличить с официальным текстом.

Уяснение смысла выбранной правовой нормы состоит в ее толковании, в вы­яснении того, на какие факты, обстоятельства реальной действительности эта норма рассчитана.

Наконец, правовая квалификация состоит в мысленном подведении установ­ленных по делу фактических обстоятельств под найденную, проверенную и истолкованную норму права и определении того, подпадают эти обстоятель­ства под данную норму или нет. Правовая квалификация венчает собой юри­дическую оценку фактических обстоятельств дела, является ее квинтэссенци­ей.

Необходимо еще раз подчеркнуть, что установление фактических обстоя­тельств дела и их юридическая оценка выделяются в самостоятельные стадии лишь теоретически, в связи с чем и рассматриваются как логические стадии правоприменительного процесса. В реальной же действительности установ­ление фактических обстоятельств дела и их юридическая оценка взаимопере- плетены и находятся в неразрывном единстве.

Принятие правоприменительного решения является заключительной и вместе с тем центральной стадией правоприменительного процесса. Центральной потому, что в правоприменительном решении выражено само применение права, применение права как таковое. Ведь что значит применить право? Это значит, что компетентный орган своим властным актом распространяет предписания соответствующей нормы права на конкретный случай и выно­сит на их основе индивидуально-конкретное правовое предписание, которым определяет поведение участников конкретного общественного отношения, их субъективные права и обязанности.

Принятие правоприменительного решения - это интеллектуально-волевой, мыслительный процесс, связанный с вынесением индивидуально­конкретного правового предписания. После того как фактическим обстоя­тельствам дана правовая оценка, правоприменительный орган приступает к вынесению решения. При этом окончательной правовой оценке подвергают­ся все фактические обстоятельства дела и с учетом фактов, имеющих значе­ние для выработки оптимального решения, формулируется индивидуально­конкретное правовое предписание, которое затем документально оформляет­ся и закрепляется в акте применения права.