Политико-правовой режим и его разновидности

Понятие политико-правового режима. Еще одно измерение фор­мы государства олицетворяется понятием политико-правового режи­ма, призванного дополнять формы правления и государственного устройства, конкретизировать их реальные проявления в опреде­ленной плоскости.

Формы правления и государственного устройства сами по себе далеко не всегда показывают, насколько демократично то или иное государство: некоторые унитарные государства бывают демократич­нее федеративных, монархические — республиканских и т.д. Для более полной характеристики формы государства важны и методы (приемы, способы) осуществления публичной власти, обеспечен­ность прав, свобод и законных интересов личности.

B литературе распространен термин «политический режим», причем, иногда придают ему «узкий» и «широкий» смыслы, имея в виду в одном случае методы государственного руководства, в дру­гом — уровень гарантированности демократических прав и свобод личности, характер отношения властных структур к правовым ос­новам государственной и общественной жизни. Между тем в госу­дарственно-организованном обществе государственные и правовые явления часто носят политический характер, а многое из политиче­ского — государственный, правовой. Кроме того, отношение власт­ных структур к политическим процессам и уровень гарантирован­ности прав, свобод и интересов личности настолько взаимосвязаны между собой, что каким-то образом отрывать их друг от друга не­возможно.

Только что отмеченные изъяны устраняются, когда речь идет о политико-правовом режиме, под которым подразумеваются:

• методы (способы, приемы) осуществления публичной власти;

• отношение властных структур к основам жизнедеятельности общества;

• наделенность граждан правами и свободами;

• уровень обеспечения таких прав и свобод;

• взаимная ответственность их обладателей и государственных структур.

При таком подходе не только представлены в органическом единстве взаимосвязанные характеристики государства в политико­правовом срезе, но и открывается простор для оказывающих влия­ние на эти характеристики факторов, в том числе экономических, исторических, политических, социальных и духовных.

Разновидности политико-правового режима. Политико-правовые режимы подразделяются прежде всего на демократические и неде­мократические.

Демократические политико-правовые режимы бывают там, где публичная власть согласовывает и выражает интересы широких масс населения, стремится создать надежный правовой фундамент для развития общества, признает и обеспечивает права, свободы и законные интересы личности, берет на себя определенные обязан­ности так же, как возлагает их на других.

B древних аристократических республиках публичная власть выражала интересы «свободных» сословий (например, патриции и плебеи в Риме после реформ Сервия Туллия), опиралась на их под­держку, заботилась об их правах, свободах и имущественных инте­ресах. В современных демократических государствах публичная власть не проводит юридически значимых различий между разными слоями населения, а устанавливает для своих граждан одинаковый политико-правовой режим. Она защищает права и свободы каждой личности на своей территории, а в некоторых ситуациях — права и свободы людей даже на чужих территориях, если там они попира­ются в такой степени, что это приобретают негативное междуна­родно-правовое значение (например, в Боснии).

Демократические политико-правовые режимы сориентированы на плюрализм мнений, на свободу средств массовой информации, на защиту граждан от произвола и беззакония и на функциониро­вание в стране реального механизма воздействия населения на вла­стные структуры.

Недемократические политико-правовые режимы были и остаются в государствах, где власть сосредоточена в руках узкой социальной группы, ее органы формируются по назначению или путем сугубо формальных выборов, распределение между ними властных функ­ций носит условный характер, власть опирается преимущественно на силовые структуры, личность подавляется, ее права, свободы и естественные интересы ущемляются, средства массовой информа­ции, профсоюзы и многие общественно-политические образования огосударствляются или иным образом лишаются свободы, государ­ство имеет примат над правом, его органы связаны не столько с законами, сколько с указаниями сверху.

Такие режимы могут существенно отличаться друг от друга.

Авторитаризм, например, позволяет сосредоточивать власть глав­ным образом в руках одного лица, элитаризм — возвышать над общест­вом клановую, политическую, техническую, криминальную или иную элиту, тоталитаризм — беспредельно вмешиваться в жизнедеятель­ность людей, регламентировать ее даже в частностях, охлократизм — перехватить власть на некоторое время митингующей, восставшей тол­пой, расизм — возвести в публичный ранг деление рас на высшие и низшие, фашизм — использовать открыто шовинистические, «нацио­нал-социалистические» идеи для оправдания тирании.

Однако все это разновидности недемократического политико­правового режима с той или иной спецификой, подавляющего лич­ность, ограничивающего возможности населения страны реально участвовать в формировании властных структур и реально воздейст­вовать на их деятельность.

Природа политико-правового режима проявляется во всех ос­новных сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической (включая государственно-правовые институты), ду­ховной.

Так, для тоталитарного режима в сфере экономики свойствен­ны: преобладание государственной формы собственности на основ­ные природные ресурсы и средства производства; командно­административная, плановая система управления ею; искусственная социальная система, сориентированная на достижение некой соци­альной однородности (сближение города и деревни, умственного и физического труда и т.п.); государственная идеология; слияние го­сударственного и партийного аппарата; уголовная ответственность за инакомыслие и т.п.

Авторитарный режим, имея много общего с тоталитарным в сфере политической, в то же время допускает развитие частной и иных форм собственности в сфере производства товаров народного потребления, оказания потребительских услуг; предполагает рыноч­ный тип экономических отношений, конкуренцию. Однако в сфере производства группы А (производство основных средств производ­ства) продолжает доминировать государственная собственность, функционирующая на плановой основе.

B демократическом режиме экономика опирается на равенство и плюрализм форм собственности, антимонопольное законодатель­ство, рыночные отношения, переход от администрирования ею к правовым формам регулирования поведения субъектов экономиче­ской деятельности; социальная структура общества многосегментна и выражает естественные тенденции ее формирования; преобладает саморегуляции между институтами гражданского общества; госу­дарственный механизм правового государства строится на принци­пах самоограничения, подконтрольности обществу, защите прав человека и гражданина и т.п.

Следует заметить, что порой границы между режимами носят аморфный характер, во многом они зависят от харизмы политиче­ского руководства страны, имеют заметную подвижность.

Политико-правовой режим в России. B монархической России политико-правовой режим не отличался демократичностью: власть была сосредоточена в руках правителей, подавляющее большинство населения страны не участвовало в ее формировании и осуществле­нии. Сословно-представительные и представительные учреждения, фигурировавшие в некоторые периоды исторического прошлого России, существенно не меняли природы власти.

Советская власть на словах принадлежала трудящимся массам, на деле — партийной элите. Формально проводились регулярные выборы, но всегда таким образом, что у избирателей фактического выбора не было. Хотя провозглашалась свобода слова, вся идеоло­гия была монополизирована коммунистической партией, инако­мыслие жестко преследовалось. Несмотря на конституционное дек­ларирование прав и свобод граждан, правовые возможности и ин­тересы личности повсюду ущемлялись.

Партийная номенклатура не была связана действующим правом, могла решать те или иные вопросы «по целесообразности», вопреки закону. Пределы ее вмешательства в жизнь людей не ограничива­лись. Экономическая свобода, необходимая для материального бла­гополучия, по сути, отрицалась.

Политико-правовой режим в целом носил авторитарный и тота­литарный характер.

Конституция РФ 1993 г. во многом открывает возможность для утверждения в стране демократического политико-правового режи­ма. Личность наделяется широкими правами и свободами, в том числе естественными, неотчуждаемыми. Человек, его права и сво­боды объявляются высшей ценностью, на государство возлагается обязанность их признания, соблюдения и защиты.

Признается идеологическое и политическое многообразие. Оно подкрепляется частной собственностью, простором для каждого использовать свои способности и имущество для предприниматель­ской и иной экономической деятельности, не запрещенной зако­ном. Bводится местное самоуправление, не подчиненное органам государственной власти. Усиливается судебная защита прав, свобод и законных интересов граждан и других участников общественных отношений (ст. 2,3,12, 17—66 Конституции РФ). Bсе это, казалось бы, позволяет считать новый конституционный политико-правовой режим в России демократическим.

Bместе с тем нельзя пройти мимо как существенных изъянов в самом конституционном строе, о которых говорилось выше, так и явно неудовлетворительного состояния претворения в жизнь всего провозглашенного. Россия в очередной раз оказалась на развилке дорог, одна из которых ведет к истинно демократическому полити­ко-правовому режиму, другая — к обыкновенному, но не менее изощренному авторитаризму, который сочетается с коррупцией, разгулом преступности и беззащитностью миллионных масс насе­ления страны.