Понятие государственного механизма, его признаки и структура

Если форма государства, выражает внутреннее содержание государственной власти, то механизм государства — это ее внешнее строение, определяющее порядок организации и взаимодействия органов государственной власти.

Механизм — одно из проявлений государства. Слово «механизм» выбрано для того, чтобы показать, что государство проявляется во множестве государственных органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые право­мочны совершать действия от имени государства. Механизм — взаимосвязанное целое, это та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, властвует, проявляет себя вовне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена его сущность.

Под механизмом государства следует понимать целостную, еди­ную и иерархическую систему взаимосвязанных и взаимодейству­ющих государственных органов, организаций и учреждений, как непосредственно осуществляющих государственную власть, так и способствующих ее осуществлению и обеспечивающих ее осу­ществление.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты или признаки, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в по­литической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм государства — это система государственных органов, ос­нованная на единстве принципов его организации и деятельности.

Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отра­жающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства су­ществует тесная взаимосвязь. Функции государства осуществляются, получают свое реальное воплощение посредством деятельности государственного механизма, всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.

Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного ме­ханизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него за­дач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами. К ним относятся различные матери­альные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные поме­щения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функци­онирования государственных органов.

В учебной и научной литературе наряду с понятием «механизм государства» используется понятие «аппарат государства» и соответственно встает вопрос о со­отношении этих понятий. В научной и учебной литературе этот вопрос решается по-разному.

И «механизм», и «аппарат» государства могут быть рассмотрены в нескольких аспектах. Существует «широкий» и «узкий» подход к пониманию рассматриваемых категорий.

Государственный механизм в «широком понимании» рассматривается как сово­купность всех государственных органов, организаций, учреждений, участвующих в реализации функций государства а также материальных средств, необходимых для их реализации. В «узком» же смысле механизм государства определяется как система исключительно органов государства, непосредственно участвующих в осу­ществлении государственной власти.

Государственный аппарат при «широком» подходе к его пониманию опреде­ляется как совокупность всех государственных органов, всех структур государ­ственной власти. В «узком» смысле государственный аппарат включает в себя только органы исполнительной власти, органы государственного управления, то есть государственный аппарат рассматривается как система управления, состоя­щая из профессиональных чиновников. Наряду с данной точкой зрения имеются и другие мнения, в соответствии с которыми «государственный механизм» и «го­сударственный аппарат» представляются как идентичные понятия. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.

Несомненно, что «механизм» и «аппарат» государства понятия достаточно близкие друг другу по своему содержанию и значению, но тем не менее между ними существует различие. «Механизм государства» представляет динамическую характеристику организации государственной власти и отражает те взаимосвязи и взаимодействия, которые существуют между органами государственной власти.

Аппарат государства указывает на структурно-организационное строение госу­дарственной власти, показывает, из каких органов эта власть сформирована, и, сле­довательно, отражает статику государственной власти.

Структура механизма государства многообразна и изменчива, она включает:

• органы государственной власти;

• государственные учреждения;

• государственные организации (предприятия).

Органы государства — это важнейшее звено государственного механизма, по­скольку именно на них возложено непосредственное осуществление государствен­ной власти. Они наделяются властными полномочиями, выражающимися в возмож­ности принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспе­чивать их реализацию.

В структуру механизма государства входят представительные органы государ­ственной власти, получающие властные полномочия от источника власти (монарх, парламент, президент); органы государственного управления, составляющие си­стему исполнительной власти (правительство, министерства, органы исполнитель­ной власти на местах); судебные органы государственной власти, призванные осу­ществлять правосудие — справедливое, в строгом соответствии с законом рассмот­рение и разрешение юридических дел, вынесение по этим делам окончательного решения; контрольно-надзорные органы (прокуратура, Счетная палата), осуществ­ляющие контроль и надзор за соблюдением и исполнением законов.

Механизм государства не может существовать без аппарата принуждения — «силовых структур», которые составляют армия; органы внутренних дел; Феде­ральная служба безопасности; разведка, контрразведка; пограничная служба; аппа­рат судебных исполнителей; система исполнения наказаний; иные органы, испол­няющие функции принуждения.

Государственные учреждения — это часть механизма государ­ства, представляющая собой организационно-структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на ос­нове решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних.

Пример

Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, шко­лы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д.

Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их госу­дарственный характер, существуют для выполнения задач и функций государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности и находятся в подчине­нии государственных органов, распоряжения которых для них обязательны.

Государственные организации создаются для осуществления хозяйственной де­ятельности в целях производства продукции, выполнения различных работ и ока­зания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

На различных ступенях развития человеческого общества механизм государ­ства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономиче­скими, социальными причинами, национальным составом населения государства, размерами его территории, географическим положением и другими факторами.

В результате изменений, происходящих в общественной жизни, возникают но­вые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

6.2