§ 4. Особенности в порядке взыскания штрафных санкций за невыполнение плана перевозок

1. При взыскании штрафных санкций, установленных за невыполнение плана перевозок, применяется судебный порядок. Однако судебный порядок не является типичной формой осуществления тре-

1 Л.

448

Глава пятая. Имущественные санкции за невыполнение плана перевозок

бований об уплате неисправной стороной установленных за нарушение плана санкций.

В соответствии с общими принципами осуществления денежных обязательств стороны по требованиям об уплате штрафных сумм обязаны в первую очередь урегулировать свои взаимоотношения в добровольном порядке. При этом Устав ж. д. предусматривает о с о б ы е ф о р м ы, в которых должно производиться это досудебное урегулирование расчетов.

Согласно ст. 185 Устава ж. д., расчеты по штрафным суммам осуществляются сторонами ежемесячно. Данные по расчетам составляются железной дорогой, на которую, следовательно, возлагается обязанность организовывать расчетные отношения. Это не значит, конечно, что железная дорога наделяется здесь какими-либо административными правомочиями. Роль дороги ограничена функциями организатора расчетов. Данные, выведенные дорогой, сообщаются начальником станции грузоотправителю не позднее 10 числа месяца, следующего за тем, в отношении которого должны иметь место расчеты по суммам штрафов. После того как дорога сообщила грузоотправителю о причитающихся той или иной стороне суммах штрафа, последние подлежат уплате в пятидневный срок.

Таким образом, в силу ст. 185 Устава ж. д. расчеты по суммам штрафов за невыполнение плана перевозки производятся по двум этапам: первый этап – расчеты до момента сообщения дорогой грузоотправителю данных о причитающихся той или иной стороне сумм; второй этап – осуществление требования об уплате этих сумм управомоченной стороне.

Своеобразие расчетов на первом из указанных этапов состоит в том, что осуществление денежных требований производится лишь в форме зачета взаимных требований. При этом здесь можно обнаружить такие особенности, которые резко отграничивают расчеты при зачете штрафных сумм от родственной формы расчетов, применяемой при расчетах за поставленную продукцию, произведенные работы, оказанные услуги:

а) зачет осуществляется железной дорогой – стороной, на которую Уставом ж. д. возложена обязанность по организации расчетных отношений. В связи с этим снимается вопрос о том, в каком порядке – автоматически или по заявлению – производится зачет. Поскольку дорога выводит итоговые данные по штрафным суммам, она не может не осуществить зачетной операции. Грузоотправитель, со своей стороны, не вправе потребовать, чтобы она не производила этой операции, если для этого имеются соответствующие условия;

449

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

б) зачету в соответствии с содержанием учетной карточки подлежат лишь требования по уплате штрафных санкций за невыполнение месячного плана перевозок;

в) зачету подлежат денежные требования, которые не приобрели искового характера и которые до выведения итоговых данных приобрести такого характера не могут.

При составлении железной дорогой итоговых данных зачета встречных требований может и не быть, если план перевозок нарушен по вине лишь одной стороны – железной дороги или грузоотправителя.

Особо следует подчеркнуть, что зачет встречных требований может иметь место лишь по правоотношениям данного месячного периода. Штрафные суммы, возникшие по правоотношениям различных месячных периодов, зачету не подлежат. Этой линии строго придерживаются судебные органы. Возражая против иска, заявленного Свердловской ж. д. в связи с невыполнением Богословским рудоуправлением плана перевозок в декабре 1956 года и в январе – феврале 1957 года, рудоуправление сослалось на то, что сумма штрафа подлежит зачету по претензии клиента за невыполнение плана дорогой в сентябре 1956 года.

2. В связи с тем что нарушение порядка добровольного осуществления требований не может повлиять на само его существование, нарушение сроков, предусмотренных ст. 185 Устава ж. д., не влечет за собой утрату стороной права на взыскание суммы штрафа.

По этому вопросу четкие указания даны Верховным Судом СССР при рассмотрении дела по иску Одесской ж. д. к Одесской торговой организации о взыскании штрафа за нарушение плана перевозки в марте, мае и июне месяцах 1945 года.

Одесский областной суд, установив, что управление Одесской ж. д. составило и сообщило отправителю расчет штрафных сумм с нарушением срока, установленного ст. 66 Устава ж. д. 1935 года, постановления которой тождественны содержанию ст. 185 действующего Устава ж. д., признало в силу этого, что исковые требования дороги не подлежат удовлетворению. Однако Верховный Суд СССР нашел этот вывод

450

Глава пятая. Имущественные санкции за невыполнение плана перевозок

неправильным. «Устав железных дорог СССР, – указывается в определении судебной коллегии по гражданским делам, – не содержит указаний о том, что несоблюдение сроков, предусмотренных ст. 66 Устава железных дорог, влечет за собой утрату права на иск. Поэтому следует прийти к выводу, что ст. 66 Устава ж. д. устанавливает лишь досудебный порядок урегулирования расчетов и что указанные в ней сроки не являются теми сроками, соблюдение которых определяет право на иск»1.

Однако установленный ст. 185 Устава ж. д. порядок добровольного исполнения стороной обязанности об уплате штрафных санкций тесно связан с судебным (принудительным) порядком осуществления требований управомоченного лица.

Это правило, сформулированное в п. «ж» ст. 222 и п. «б» ст. 225 Устава ж. д., следует понимать в том смысле, что если железная дорога нарушила сроки сообщения отправителю расчета штрафных сумм, то с целью обеспечения надлежащей расчетной дисциплины исковая давность для нее начинает течь все же с момента окончания пятидневного срока.

1 Судебная практика Верховного Суда СССР. 1946. Вып. IX. С. 26.

2 Там же.