§ 3. Особенности правового закрепления фактов, влекущих гражданско-правовую ответственность за невыполнение плана перевозок или освобождающих от нее

1. Одна из процессуальных особенностей взыскания штрафа за невыполнение плана перевозок состоит в том, что Устав ж. д. предусматривает особую форму документального закрепления обстоятельств, влекущих гражданско-правовую ответственность за невыполнение плана перевозок или освобождающих от нее.

Порядок ведения учетной карточки подробно урегулирован в Правилах ее составления. Многие из содержащихся в этих Правилах нормативных предписаний имеют существенное значение для регламентации различных сторон гражданского правонарушения по ст. 150 Устава ж. д., в связи с чем они были рассмотрены в предшествующем изложении. Поэтому в настоящем параграфе представляется необходимым остановиться лишь на основных правилах, непосредственно относящихся к порядку ведения карточки.

Учетная карточка имеет строго определенную, установленную МПС форму (ГУ-1), в соответствии с которой и осуществляется закрепление фактов, имеющих значение для ответственности сторон. Карточка ведется в одном экземпляре отдельно по каждому грузоотправителю и роду груза (по номенклатуре плана). Однако по требованию грузоотправителя учетная карточка должна составляться в двух экземплярах, из которых один находится на станции, а другой – у грузоотправителя.

Учетная карточка заводится по получении от начальника отделения дороги развернутого плана, в соответствии с которым станция заполняет заголовок карточки и плановые данные на месяц. На грузы, отгружаемые вне плана или сверх плана, карточка составляется отдельно по получении от начальника отделения задания на эту погрузку. Графы 2 и 3 карточки, характеризующие суточную плановую норму, заполняются на основании пятидневного задания начальника отделения дороги.

445

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

Данные о выполнении плана заносятся в карточку за каждые отчетные сутки. При этом учетная карточка подписывается начальником станции и представителем грузоотправителя, уполномоченным на отправку грузов, надлежаще оформленной доверенностью. В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 21 февраля 1958 г. при отказе отправителя от подписи учетной карточки должен быть составлен акт об отказе или уклонении отправителя от подписания карточки. Акты составляются в те дни, когда карточки должны быть подписаны клиентом.

В графах карточки документально закрепляются факты, относящиеся главным образом к фактическому основанию гражданско-правовой ответственности (графы 4–10, 14–36) и основаниям освобождения от нее (графа 11). Некоторые обстоятельства, служащие основанием освобождения от ответственности (явления стихийного характера, аварии), подлежат закреплению в особых документах, которые должны быть приложены к учетной карточке.

Помимо итоговых данных за отчетный месяц, в карточке подводятся данные по промежуточным периодам (пятидневкам, полумесяцам). Имеют ли юридическое значение только подлинные экземпляры учетной карточки или такое же значение могут иметь заверенные копии карточки? Некоторые судебные органы признают, что в случае обоснования претензии данными копии карточки должно быть признано нарушение претензионного порядка. Так, Свердловский областной суд решением от 26 июня 1957 г. с учетом этого мотива отказал в части исковых требований Краснокамской конторы по перекачке нефти к Свердловской ж. д. Отменяя это решение, Верховный суд РСФСР в определении от 26 августа 1957 г. указал, что, согласно § 2 Правил по составлению учетной карточки, карточка ведется в одном экземпляре, а так как дорога не выдала клиенту подлинных карточек, ограничившись удостоверением соответствующих копий, контора лишена была возможности представить подлинные карточки, оставшие-

ся у станции Краснокамск.

Эти соображения Верховного суда РСФСР не имеют, однако, всеобщего значения. Они верны лишь для тех случаев, когда учетные карточки велись в одном экземпляре. Между тем, как отмечалось, по требованию отправителя карточки должны составляться в двух экземплярах. В последнем случае претензия должна быть подтверждена подлинными экземплярами карточки.

2. Правило ст. 184 Устава ж. д. может создать впечатление, что, поскольку обстоятельства, устанавливающие ответственность адресатов

446

Глава пятая. Имущественные санкции за невыполнение плана перевозок

плана или освобождающие от нее, не закреплены в учетной карточке, они не должны приниматься во внимание судом. Однако еще в постановлении от 29 января 1942 г. Верховный Суд СССР отклонил такое формалистическое толкование Устава ж. д., указав, что учетная карточка является не единственным, а лишь о с н о в н ы м документом по учету выполнения плана перевозок. В тех случаях, когда учетная карточка подписана с разногласием или когда та или другая сторона ссылается на обстоятельства, освобождающие ее в силу действующего Устава и правил от ответственности за недогруз или неподачу вагонов, могут быть представлены, помимо учетной карточки, и другие доказательства, удостоверяющие наличие таких обстоятельств, которые должны быть приняты судом во внимание при разрешении дела.

Действующее постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 февраля 1958 г. не содержит аналогичного указания. Но свидетельствует ли это о том, что Верховный Суд СССР изменил свою позицию по рассматриваемому вопросу? Едва ли положительный ответ на поставленный вопрос отвечал бы содержанию названного постановления Пленума, ориентирующего суды на внимательное, всестороннее исследование всех обстоятельств по делу. Поэтому-то постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 февраля 1958 г. и не оговаривает особо, что учетные данные карточки являются единственными, неопровержимыми доказательствами по делу.

Возможность закрепления обстоятельств, имеющих значение для решения вопросов ответственности по ст.

3. П р и з н а н и е у ч е т н о й к а р т о ч к и в к а ч е с т в е о с н о в н о г о д о к у м е н т а п о у ч е т у в ы п о л н е н и я п л а н а и п о р я д о к е е с о с т а в л е н и я в з н а ч и т е л ь н о й с т е п е н и с н и ж а ю т п р а к т и ч е с к о е з н а ч е н и е п р о б л е м ы о б р е м е н и д о к а з ы в а н и я в р а с с м а т р и в а е м о й с ф е р е о т н о ш е н и й. В о з л о ж е н и е в н о р м а т и в н о м п о р я д к е в е д е н и я у ч е т н о й к а р т о ч к и н а ж е л е з н у ю д о р о г у о б я з ы в а е т е е с о в е р ш а т ь п о д а в л я ю щ е е б о л ь ш и н с т в о д е й с т в и й, о б е с п е ч и в а ю щ и х с у д е б н ы м о р г а н а м о с н о в н у ю м а с с у д о к у м е н т а л ь н о з а к р е п л е н н ы х ф а к т о в, н е о б х о д и м ы х д л я р е -

447

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

ш е н и я д е л а в п о л н о м с о о т в е т с т в и и с п р и н ц и п а м и г р а ж д а н с к о п р о ц е с с у а л ь н о г о п р а в а. О д н а к о э т о н е з н а ч и т, ч т о у п о м я н у т а я п р о б л е м а н е и м е е т в о б л а с т и о т в е т с т в е н н о с т и з а н е в ы п о л н е н и е п л а н а г р у з о в ы х п е р е в о з о к в о о б щ е н и к а к о г о з н а ч е н и я.

Прежде всего еще в стадии учета выполнения плана перевозок на грузоотправителя возлагается обязанность по представлению некоторых доказательств (например, в форме справки об имевшей место аварии на предприятии). Правда, суду эти доказательства представляются вместе с учетной карточкой железной дорогой. Но первичные действия по их закреплению совершает грузоотправитель. Далее, в случае оспаривания данных учетной карточки грузоотправитель обязан представить суду соответствующие доказательства.

Наконец, если железная дорога нарушила план грузовых перевозок, причем учетная карточка не составлялась, доказывание осуществляется непосредственно по общим правилам распределения обязанностей по доказыванию.

Однако даже в тех случаях, когда проблема распределения бремени доказывания находит здесь своеобразное решение, это решение остается в пределах упомянутых общих правил: истец обязан доказать основание иска, а ответчик – возражения против него. Причем к основанию иска относятся обстоятельства, образующие фактическое основание ответственности, а к возражениям против него – основания освобождения от ответственности1. Учетная карточка, упрощая доказывание оснований иска и возражений против него, лишь сокращает сферу действия общих правил.