§ 4. Общая характеристика гражданско-правовой ответственности при невыполнении железной дорогой и грузоотправителем обязанностей, вытекающих из месячного плана перевозок

1. При нарушении государственного плана перевозок к лицам, виновным в срыве планового задания, могут быть в соответствующих случаях применены меры воздействия, относящиеся к области административной и уголовно-правовой ответственности.

В чем же выражается гражданско-правовой характер имущественной ответственности, установленной за невыполнение обязанностей, вытекающих из месячного плана перевозок?

Отвечая на этот вопрос, необходимо исходить из общих, типических черт ответственности по советскому гражданскому праву:

а) Имущественные санкции, направленные на то, чтобы оказать воздействие на неисправную сторону, в то же время имеют цель – обеспечить возмещение другой стороне имущественного ущерба, вызванного невыполнением плана1, а это является проявлением э к в и в а л е н т н о с т и в складывающихся между сторонами имущественных отношениях, – эквивалентности, которая, в свою очередь, служит одним из показателей гражданско-правового характера соответствующих правоотношений, неразрывно связанных с товарным производством и действием закона стоимости в социалистическом хозяйстве.

б) Имущественные санкции взыскиваются в пользу стороны, которая действует по отношению к субъекту ответственности на началах о п е р а т и в н о х о з я й с т в е н н о й с а м о с т о я т е л ь н о с т и; при привлечении неисправной стороны к имущественной от-

1 Эта черта гражданско-правовой ответственности с недостаточной последовательностью проведена в отношении санкций, взыскиваемых железной дорогой; основная их часть, кроме сумм, идущих на покрытие убытков, возникающих в связи с уплатой санкций клиентуре, идет в доход государственного бюджета.

355

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

ветственности другая сторона действует не как орган административного управления, а как равная с нею социалистическая организация. в) Ответственности сторон по своей природе имеют в с т р е ч -

н ы й характер; каждая сторона может при наличии соответствующих фактических оснований привлечь к ответственности другую сторону, которая должна уплатить санкции при аналогичном правонарушении в тех же пределах и в том же объеме.

г) В соответствии с юридическим равенством сторон привлечение к ответственности для взыскания имущественных санкций осуществляется не путем непосредственного воздействия одной стороны в отношении другой, а путем использования и с к о в о г о порядка через юрисдикционные органы Советского государства (суды).

2. Санкции могут быть применены лишь в том случае, если лицо совершило п р а в о н а р у ш е н и е. Поэтому в теории гражданскоправовой ответственности выделяются два крупных раздела: во-первых, учение о санкциях и, во-вторых, учение о гражданском правонарушении.

Гражданское правонарушение может получить полную характеристику, если будут исследованы все его признаки, которые образуют с о с т а в г р а ж д а н с к о г о п р а в о н а р у ш е н и я1. Если классифицировать общие признаки состава гражданского правонарушения, единые как для «договорной», так и для «внедоговорной» ответственности, то их следует распределить по трем сторонам состава: 1) объект, 2) субъект, 3) объективная сторона (объективированный вредоносный результат, противоправность, причинная связь)2.

В тех случаях, когда договорная ответственность не включает возмещение убытков, объективная сторона правонарушения, как правило, исчерпывается противоправностью действий нарушителя, так как выяснение объективированного вредоносного результата и причинной связи связано обычно с вопросами убытков. Причем проблема противоправности сводится здесь к вопросам, которые касаются

1 Впервые в советской юридической литературе теоретическая разработка категории «состав гражданского правонарушения» предпринята Г.К.

2 Соображения в пользу такой классификации признаков состава приведены автором настоящей работы в его статье «О составе гражданского правонарушения» (Правоведение. 1958. № 1).

356

Глава первая. Правовая природа имущественной ответственности

o б с т о я т е л ь с т в , с в и д е т е л ь с т в у ю щ и х о н е и с п о л н е н и и л и ц о м с в о и х о б я з а н н о с т е й, вытекающих из плана или договора. Эти обстоятельства имеют значение юридических фактов, образующих в своей совокупности основание тех правовых последствий, которые охватываются понятием гражданско-правовой ответственности. Поэтому с целью более четкой обрисовки особенностей объективной стороны состава гражданского правонарушения на материале «договорных» обязательств последняя может быть названа ф а к т и ч е с к и м основанием гражданской ответственности.

Что касается субъективных моментов и их роли в области гражданско-правовой ответственности, то в соответствии с презумпцией виновности эти субъективные моменты должны быть отнесены не к составу правонарушения (так как лицо привлекается к ответственности уже при наличии объективных признаков), а к особой правовой категории – о с н о в а н и я м о с в о б о ж д е н и я о т о т в е т с т в е н н о с т и. Причем следует иметь в виду, что законодатель наряду с обстоятельствами, свидетельствующими о невиновности лица, устанавливает и другие факты, освобождающие от ответственности. Изложенное свидетельствует о том, что категория оснований освобождения от ответственности имеет самостоятельное значение, что обусловливает необходимость рассмотрения под этим углом зрения всех видов гражданской ответственности, независимо от применения к ним принципа вины.

3. Таким образом, состав гражданского правонарушения при невыполнении плана перевозок складывается из таких элементов: субъект, объект и объективная сторона (фактические основания ответственности). Следует лишь учитывать, что здесь субъектами противоправных действий могут быть обе стороны – железная дорога и грузоотправитель. Это находит определенное отражение в характере состава правонарушения.

Последнее из указанных обстоятельств не ведет, однако, к полному разъединению состава правонарушения. Такой его элемент, как объект (то же в значительной мере относится и к основаниям освобождения от ответственности), является общим, независимо от того, кто – железная дорога или грузоотправитель – нарушил план. Но в то же время при характеристике, например, фактического основания ответственности обнаруживается известное раздвоение состава правонарушения, что обусловливает необходимость выделения о б щ и х и с п е ц и а л ь н ы х признаков правонарушения.

357

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

Предложенная система признаков правонарушения при невыполнении плана перевозок подтверждается порядком их нормативного закрепления в Уставе ж. д., в котором абз. I ст. 180 посвящен объекту и субъекту правонарушения, абз. II этой же статьи – фактическим основаниям ответственности, а ст. 182 и 183 – общим и специальным основаниям освобождения от ответственности.

Соотношение признаков состава гражданского правонарушения и выделение особой категории – оснований освобождения от ответственности – предопределяет систему дальнейшего изложения материала настоящей работы. Учитывая тесную связь объекта и субъекта правонарушения, эта система может быть определена так: 1) объект и субъект правонарушения, 2) фактические основания ответственности, 3) основания освобождения от ответственности. Характеристика элементов состава правонарушения и оснований освобождения от ответственности позволит перейти к анализу особенностей гражданско-правовых санкций за невыполнение плана.