§ 2. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение плана перевозок грузов маршрутами

1. Действующий Устав ж. д. обязывает железную дорогу и грузоотправителя всемерно развивать маршрутизацию перевозок, которая является одним из важнейших условий ускорения оборота вагонов, ускорения сроков доставки грузов и переработки поездов на сортировочных и участковых станциях (ст.

Маршрутизация перевозок тесно связана с планом формирования на транспорте. «Правильное распределение сортировочной работы, – отмечает В.П. Бещев, – зависит от плана формирования, являющегося одним из важнейших завоеваний нашей теории и практики эксплуатационной работы. В строгом соблюдении его и постоянном совершенствовании кроются большие резервы… Необходимо настойчиво совершенствовать планы формирования, чтобы обеспечивалось сокращение простоев вагонов под накоплением и повышалась дальность пробега вагонов без переработки. Это связано с усилением маршрутизации перевозок»1.

Маршрутные перевозки организуются как грузоотправителем (отправительские маршруты), так и железными дорогами путем объединения групп вагонов одного направления в маршрутные поезда в соответствии с планом их формирования.

К числу о т п р а в и т е л ь с к и х маршрутов относятся составы установленного веса или длины, сформированные в соответствии с Правилами технической эксплуатации, планом маршрутизации или планом формирования поездов, из вагонов, погруженных одним или несколькими отправителями на одной или нескольких станциях назначением на одну станцию выгрузки или пункт распыления. Отправительские маршруты по способу их организации подразделяются на два вида: а) маршруты, погруженные одним отправителем на одной станции; б) маршруты – ступенчатые, погруженные одним отправи-

1 Бещев Б.П. Итоги работы железных работ за 1953 год и меры дальнейшего подъема работы железнодорожного транспорта // Правда. 1954. 19 мая.

455

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д.

телем на нескольких станциях или разными отправителями на одной или нескольких станциях1.

План перевозок предусматривает как организацию отправительских маршрутов, так и маршрутизацию, производимую железной дорогой непосредственно на основе плана формирования поездов. Однако специальным, детализированным планированием, находящим выражение в издании плановых актов, обязательных как для железных дорог, так и для грузоотправителей, охватывается организация отправительских маршрутов, причем лишь маршрутов, погруженных одним отправителем на одной станции.

Задания на перевозку грузов отправительскими маршрутами устанавливаются в квартальном плане на основе заявок и развернутых планов совнархозов и ведомств грузоотправителей2. Согласованные Министерством путей сообщения с совнархозами и ведомствами грузоотправителей задания на перевозку грузов маршрутами, содержащие указание на объем перевозок в вагонах и в процентах от плана погрузки данного предприятия по родам грузов, доводятся до исполнителей. Порядок выполнения заданий на перевозку грузов маршрутами уточняется непосредственными исполнителями месячного плана – железными дорогами и грузоотправителями. Во-первых, в развернутом плане, представляемом грузоотправителем не позднее чем за 14 дней до начала планируемого месяца, указывается размер погрузки грузов маршрутами. Однако, если грузоотправитель уклонился от представления плана перевозок грузов маршрутами, начальник железной дороги самостоятельно устанавливает обязательное для грузоотправителя количество маршрутов (ст. 39 Устава ж. д.). Во-вторых, начальник отделения дороги разрабатывает и согласовывает с грузоотправителем календарный план погрузки маршрутами по числам месяца (§ 36 Правил планирования). В-третьих, месячный календарный план погрузки маршрутов при необходимости коррек-

1 В основу указанного разграничения маршрутов положен признак способа их организации с точки зрения первичных организационных действий. В зависимости же от способа дальнейшей организации маршрутных перевозок они подразделяются на прямые (погруженные на одну станцию назначения) и маршруты с распылением.

2 См. ст. 38 Устава ж. д. п. 9, 10 Основных положений о годовом и квартальном пла-

нировании перевозок грузов.

456

Глава шестая. Гражданско-правовая ответственность

тируется по пятидневкам. Это уточнение месячного задания производится за трое суток до начала пятидневки начальником отделения дороги совместно с грузоотправителем (§ 37 Правил планирования). Хотя планирование перевозок грузов маршрутами осуществляется параллельно и во взаимосвязи с планированием общих норм погрузки, задание на перевозку маршрутами имеет значение с а м о с т о я т е л ь н о г о планового акта. Вместе с тем нельзя недоучитывать известную з а в и с и м о с т ь последнего из названных плановых актов от месячного плана, устанавливающего нормы погрузки. Именно поэтому ответственность за невыполнение плана перевозок грузов маршрутами по своим главным чертам с о в п а д а е т с ответствен-

ностью по абз. I–II ст. 180 Устава ж. д.

Однако особенности обязанностей, которые в силу плана маршрутизации возлагаются на железную дорогу и грузоотправителя, обусловливают своеобразие ответственности сторон за невыполнение плана перевозок маршрутами. Специфика этих обязанностей состоит в том, что, с точки зрения порядка исполнения, они имеют д о п о л н и т е л ь н ы й характер по отношению к тем, которые вытекают непосредственно из месячного плана перевозок, так как обязательным условием их исполнения является полное или частичное выполнение плановой нормы1. Стороны должны таким образом организовать осуществление своих обязанностей по выполнению плановой нормы, чтобы обеспечить погрузку установленного планом количества маршрутов.

Особые обязанности не возлагаются на стороны при погрузке ступенчатых отправительских маршрутов. Это и вполне понятно. Формирование ступенчатых маршрутов зависит в конечном счете от организационных мероприятий железной дороги. В тех же случаях, когда маршрут должен быть погружен одним отправителем на одной станции, особые обязанности возлагаются и на клиентуру, и на железную дорогу. Клиентура для обеспечения погрузки маршрута в установленный по календарному плану срок должна подготовить достаточное количество груза, фронт погрузки, рабочую силу, необходимые механизмы, погрузочные приспособления, а после осуществления погрузки заадресовать маршрут на одну станцию назначения. С другой стороны, и на дорогу возлагается здесь обязанность не просто выполнить норму подачи, а подать

1 С учетом этой зависимости выполнения плана маршрутами от выполнения норм погрузки § 4 Правил составления учетной карточки предусматривает обязанность грузоотправителя включать в пятидневную заявку вагоны, необходимые для составления маршрута.

457

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

в срок необходимое для погрузки маршрута количество перевозочных средств, годных для погрузки данного груза и имеющих все средства, обеспечивающие формирование маршрута. Согласно § 2 Правил перевозок маршрутами, «железные дороги должны обеспечить погрузку маршрутов вагонами, преимущественно перед немаршрутной погрузкой».

Поскольку железная дорога и грузоотправитель обременены особыми обязанностями, вытекающими из плана маршрутизации, существует и о с о б а я о т в е т с т в е н н о с т ь за неисполнение этих обязанностей: по абз. V ст. 180 Устава ж. д. штраф за необеспечение погрузки маршрута взыскивается, кроме штрафных санкций, установленных за невыполнение плановой нормы.

2. О б р а щ а я с ь к ф а к т и ч е с к и м о с н о в а н и я м о т в е т с т в е н н о с т и з а н е в ы п о л н е н и е п л а н а п е р е в о з о к г р у з о в м а р ш р у т а м и, необходимо прежде всего отметить следующее.

Таким образом, ответственность сторон устанавливается в отношении каждого маршрута. Составлен или не составлен маршрут – вот основной факт, определяющий возможность возложения ответственности за срыв маршрута, погрузка которого обязательна для сторон согласно плановому заданию.

Фактами, свидетельствующими о срыве маршрута со стороны железной дороги, признаются следующие обстоятельства: а) неподача порожних вагонов в количестве, необходимом для составления маршрута; б) подача вагонов полностью или частично с неполным сроком на погрузку в данные отчетные сутки, когда грузоотправитель не загрузил маршрут и не сдал его дороге; в) подача неисправных вагонов, а также вагонов, не соответствующих по роду для данного груза. Фактами, свидетельствующими о срыве маршрута со стороны грузоотправителя, признаются следующие обстоятельства: а) непогрузка и несдача дороге до конца отчетных суток маршрута, назначенного к погрузке на данные сутки; б) отказ отправителя от погрузки маршрута, установленного календарным планом погрузки; в) сдача маршрута с уменьшением против нормы по весу более чем на 85 тонн и по длине более чем на 4 оси; г) сформирование маршрута с нарушением правил технической эксплуа-

458

Глава шестая. Гражданско-правовая ответственность

тации и плана формирования поездов; д) невыдача разнарядок на маршруты, организуемые из импортных грузов в данные отчетные сутки.

Таким образом, фактическое основание ответственности сторон за срыв маршрута по главным своим чертам совпадает с основаниями ответственности за нарушение сторонами плановой нормы. Однако в отличие от последних, здесь за основу берется подача и погрузка целой г р у п п ы в а г о н о в определенной длины и веса.

В связи со спецификой уточнения порядка выполнения плана перевозок грузов маршрутами к обстоятельствам, свидетельствующим о невыполнении этого плана, не могут быть отнесены факты, связанные с нарушением обязанностей по организации его выполнения. Прежде всего грузоотправитель не обязан в соответствии с этим планом подавать особые пятидневные заявки1: месячный план является календарным, и стороны лишь могут в случае необходимости корректировать его по пятидневкам. Однако, если это уточнение плана по пятидневкам не состоялось, стороны все же обязаны выполнять задание по маршрутам. Не может привести к срыву плана и непредставление грузоотправителем развернутого месячного плана. Если в других случаях непредставления развернутого плана дорога вправе считать себя свободной от обязанности по подаче вагонов и на грузоотправителя возлагается ответственность за срыв плана, то за непредставление плана перевозок грузов маршрутами Устав ж. д. предусматривает иные последствия. В силу ст. 39 Устава в этом случае начальник железной дороги самостоятельно на основе утвержденных заданий устанавливает обязательное для грузоотправителя количество маршрутов. Поэтому в п. «д» § 5 Правил перевозки маршрутами особо подчеркнуто, что срывом погрузки маршрута по вине отправителя считается отказ отправителя от погрузки маршрутов, уста-

новленных начальником дороги в порядке ст. 39 Устава ж. д.

Твердых позиций по этому вопросу придерживается и судебная практика. Так, по иску Свердловской ж. д. к тресту «Серовлесдревмет» о взыскании штрафа за необеспечение погрузки маршрутов областной суд, удовлетворяя иск, указал, что «…из 13-ти маршрутов, запланированных ответчику для перевозки лесных грузов, он не согласовал с же-

1 Но согласно § 4 Правил составления учетной карточки в общую пятидневную заявку должны быть включены и вагоны для маршрута.

459

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

лезной дорогой и не погрузил ни одного маршрута, тогда как он обязан был последнее сделать в соответствии со ст. 36 и 39 Устава ж. д.». В своей жалобе на это решение ответчик настаивал на том, что он не обязан был грузить маршруты, поскольку он плана маршрутизации с истцом не согласовывал из-за недостатка леса. Оставляя в силе решение областного суда, Верховный суд РСФСР отклонил этот довод ответчика и, сославшись на ст. 39 Устава ж. д., подчеркнул обязательность для грузоотправителя того количества маршрутов, которое при непредставлении клиентом развернутого плана устанавливается начальником железной дороги.

3. К а к о в ы о с н о в а н и я о с в о б о ж д е н и я с т о р о н о т о т в е т с т в е н н о с т и з а н е в ы п о л н е н и е п л а н а п е р е в о з о к г р у з о в м а р ш р у т а м и? Статья 180 Устава ж. д. и § 5 Правил перевозок маршрутами указывают, что ответственность за срыв маршрута наступает, если он имел место по вине грузоотправителя или железной дороги. Это прямое указание на вину не означает того, что при этом виде ответственности принцип вины получил иное нормативное закрепление, чем при ответственности за невыполнение плановой нормы.

Выше была отмечена органическая связь плана перевозок с планом маршрутизации, зависимость второго от плана перевозок. Обязанности сторон, связанных с выполнением плана маршрутизации, имеют особый и вместе с тем дополнительный характер: они могут существовать только на базе основных обязанностей, вытекающих из плана перевозок.

Поэтому к вопросам ответственности за невыполнение плана маршрутизации в порядке общего правила должны применяться те основания освобождения сторон от ответственности, которые предусмотрены в ст. 182 и 183 Устава ж. д.

Однако ст. 182 и 183 Устава ж. д. не могут быть механически распространены на ответственность за невыполнение плана перевозок маршрутами. Границы такого распространения определяются сферой случаев, свидетельствующих о невиновном нарушении плана (явления стихийного характера, ограничение или приостановление погрузки). Предусмотренные же в ст. 182 и 183 Устава ж. д. основания освобождения от ответственности, которые выступают в качестве льготного условия выполнения плана, не могут быть использованы при решении вопросов ответственности за необеспечение погрузки маршрутами.

4. Ответственность сторон за срыв маршрута имеет д о п о л н и т е л ь н ы й х а р а к т е р. Это значит, что штраф за срыв марш-

460

Глава шестая. Гражданско-правовая ответственность

рута сторона уплачивает наряду с уплатой штрафа за невыполнение плановой нормы.

По абз. V ст. 180 Устава ж. д. штраф за срыв маршрута был установлен в размере 750 руб.1

Важная особенность ответственности за невыполнение плана перевозок маршрутами в отличие от ответственности по абз. I–II Устава ж. д. состоит в том, что штрафные санкции взыскиваются не по итоговым данным, за календарный период, а за срыв каждого маршрута.

***

Итак, завершая рассмотрение вопросов гражданско-правовой ответственности за невыполнение плана перевозок, хотелось бы обратить внимание на ее отдельные черты, что, возможно, будет содействовать более четкому представлению о свойственных ей природе и особенностях.

1. Имущественная ответственность, установленная за невыполнение плана перевозок, имеет г р а ж д а н с к о п р а в о в о й характер,

«гражданско-правовой» характер в том условном значении этого термина, которое выражает использование Советским государством товарно-денежных отношений в области социалистического хозяйства.

2. Имущественная ответственность, установленная за невыполнение месячного плана перевозок, воплощая типические черты гражданско-правовой ответственности в сфере отношений между социалистическими организациями, имеет вместе с тем с п е ц и а л ь н ы й характер. Ее специальный характер выражается главным образом в наличии ряда особенностей, свойственных основаниям и формам ответственности сторон.

3. Имущественная ответственность, установленная за невыполнение месячного плана перевозок, е д и н а с другими видами имущественной ответственности, возникающей на почве перевозочных отношений. Точно так же, как обязанности сторон, вытекающие из месячного плана перевозок, являются лишь составной частью структурно-сложного обязательства перевозки грузов, ответственность за неисполнение этих обязанностей выступает в качестве одной из разновидностей ответственности по перевозочному обязательству в целом.

1 Ответственность сторон за срыв маршрута сочетается с мерами имущественного поощрения. Размер и порядок выплаты премий грузоотправителям за перевозку грузов отправительскими маршрутами предусмотрены § 7–11 Правил перевозки маршрутами.

461

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

4. Своеобразие имущественной ответственности, установленной за невыполнение месячного плана перевозок, во многом определяется тем, что отдельные стороны гражданского правонарушения предопределяются в порядке п л а н о в о г о р е г у л и р о в а н и я, причем непосредственным объектом правонарушения является план перевозок.

5. Специфика состава гражданского правонарушения при невыполнении месячного плана перевозок состоит также в о с о б е н н о с т я х н о р м а т и в н о г о з а к р е п л е н и я п р и н ц и п а в и н ы, когда вместо общей положительной формулы Устав ж. д. приводит перечень типичных обстоятельств, свидетельствующих о невиновном нарушении плана перевозок.

6. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение месячного плана перевозок воплощается в имущественных санкциях, имеющих штрафной характер. При этом объем санкций, уплачиваемых грузоотправителем, зависит от его предупреждения о предстоящем неиспользовании вагонов.

7. Гражданско-правовая ответственность за невыполнение месячного плана перевозок с о ч е т а е т с я с установленными для железной дороги и грузоотправителя л ь г о т н ы м и у с л о в и я м и выполнения плана перевозок (правом на восполнение недогруза).

***

Институт гражданско-правовой ответственности за невыполнение плана грузовых перевозок, установленный в первые годы победы принципов социалистического хозяйства, за двадцатипятилетний период своего действия показал, что он является эффективным инструментом в борьбе за организацию слаженной работы железнодорожного транспорта в соответствии с требованием закона планомерного (пропорционального) развития социалистического хозяйства. Дальнейшее усовершенствование отдельных сторон этого института, а главное – четкое его применение на практике является одним из средств, которое, несомненно, еще более укрепит плановую и хозрасчетную дисциплину на транспорте.