Нормативно-правовое предписание и статья закона

Статья закона является основным структурным элементом текста закона. Статья выступает носителем единицы правовой информации. Статья является исходным элементом законодательства. Само зако­нодательство складывается из множества элементов, которые пред­ставляют собой статьи законов или подзаконных актов.

Самая грубая первоначальная модель закона выглядит так: мно­жество статей, каждая из которых содержит норму права. Законодатель, приступая к написанию закона, обычно исходит из этой грубой моде­ли закона. Однако в процессе работы над текстом закона законодатель обнаруживает, что требования юридической техники — ясность, точ­ность, лаконичность текста — заставляют уточнить и расширить пер­воначальную модель закона. Статьи закона становятся сложными: в них появляются части, пункты, подпункты, абзацы, примечания. Вместе с тем законодатель, руководствуясь правилами юридической техники, дробит нормы права на отдельные части и формулирует эти части в отдельных статьях закона. Так возникают усеченные статьи (см. п. 13. 16). В настоящее время трудно встретить статью закона, в которой содержатся сразу все три элемента нормы права.

Подавляющее большинство статей законов содержат статьи, в ко­торых сформулированы нормы права в неполном своём составе, где отсутствует один или даже два структурных элемента нормы. Такую усечённую норму очень удобно называть нормативно-правовым

предписанием. Иными словами, нормативно-правовое предписание — это любая составная часть нормы права, сформулированная в законе. Одновременно с этим и исходные нормы (принципы, аксиомы, пре­зумпции. . . ), которые не содержат три составные части нормы права- правила поведения, также можно называть нормативно-правовыми предписаниями. В целом нормативно-правовое предписание можно рассматривать как властное веление правотворческого органа, которое содержится в статье закона.

Приведём пример из Кодекса РФ об административных правона­рушениях. Статья 2. 3 «Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность» устанавливает: «1. Администра­тивной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совер­шения административного правонарушения возраста шестнадцати лет». В данной статье выражена лишь часть нормы права — гипотеза. В ней закрепляется всего одно условие привлечения субъекта к адми­нистративной ответственности — возраст. Возраст сам по себе не может быть условием привлечения к административной ответствен­ности. Должны быть в наличии и другие условия, указанные в Осо­бенной части Кодекса, чтобы субъект мог быть привлечен к админи­стративной ответственности. Но в данной статье указывается только одно условие — возраст. Это пример нормативно-правового предпи­сания, которое выражает простую гипотезу нормы.

Статья закона может содержать в себе только одно нормативно­правовое предписание или сразу несколько нормативно-правовых предписаний. Статья 80 Конституции РФ устанавливает:

«1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В уста­новленном Конституцией Российской Федерации порядке он принима­ет меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимо­сти и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конститу­цией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства пред­ставляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях».

Каждая часть данной статьи содержит самостоятельное норматив­но-правовое предписание, которое можно рассматривать как пред­писание, выражающее диспозицию нормы.

Таким образом, статья закона содержит в себе одно или несколько нормативно-правовых предписаний как элементарных, исходных, первичных властных велений правотворческого органа, из которых формируется содержание статьи закона. Нормативно-правовые пред­писания — это первокирпичики, или «атомы», из которых складыва­ется содержание статьи закона как «молекулы».

Нормативно-правовое предписание — это часть нормы права, кото­рая выражена в статье нормативно-правового акта, и представляет собой отдельную гипотезу, диспозицию, санкцию нормы права, либо гипотезу и санкцию, гипотезу и диспозицию, диспозицию и санкцию нормы права. Нормативно-правовое предписание — это элементарное власт­ное веление правотворческого органа, закреплённое в тексте закона.

Выделение нормативно-правового предписания, в отличие от клас­сической нормы права, позволяет включить в объём понятия «норма­тивно-правовое предписание» те нормы, которые не содержат в своей структуре три составные части — гипотезу, диспозицию и санкцию. Мы уже отмечали, что все исходные нормы (принципы, аксиомы, презумпции, дефиниции, декларации, цели, задачи, функции) можно рассматривать как нормативно-правовые предписания. В объём нор­мативно-правовых предписаний включаются также оперативные нор­мы (регулируют действия других норм права во времени, пространстве, по кругу лиц), коллизионные нормы (разрешают противоречия меж­ду различными нормами), компенсационные нормы (регулируют воз­мещение потерь материального или нематериального характера). В объём нормативно-правовых предписаний включаются также от­сылочные и бланкетных нормы, которые отсылают к другой части того же нормативного правового акта или к иному акту.

Примеры нормативно-правовых предписаний

Статья 192. Трудового кодекса РФ устанавливает:

«За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполне­ние или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложен­ных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право при­менить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям. .

Данная часть статьи содержит нормативно-правовое предписание, состоящее из гипотезы и санкций.

Статья 99 Трудового кодекса РФ устанавливает:

«Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим усло­виям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имуще­ства третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несёт ответственность за сохранность этого имущества), государствен­ного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здо­ровью людей;

2) при производстве временных работ по ремонту и восстановле­нию механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим ра­ботником».

Каждый пункт данной части совместно с формулировкой самой части 2 статьи 99 содержит нормативно-правовое предписание, вклю­чающее в себя гипотезу и диспозицию.

Нормативно-правовое предписание, либо норма

В. М. Сырых под нормативно-правовым предписанием понима­ет цельное, логически завершённое и формально закрепленное в тексте нормативного правового акта властное веление правотвор­ческого органа. В. Н. Карташов даёт аналогичное определение этому понятию.

В. М. Сырых и ряд других учёных считают, что нормативно-право­вое предписание следует признать исходным элементом системы пра­ва, а не собственно норму права. Эта позиция обосновывается тем,

что в статьях закона часто отсутствуют все три элемента нормы пра­ва — гипотеза, диспозиция и санкция — но нормативно-правовое предписание как властное веление присутствует всегда.

С нашей точки зрения не следует отказываться от нормы как ис­ходной клеточки системы права. Норма права — это микрозакон, который содержит существо правового регулирования. Норма, как любой закон, устанавливает, что при определённых условиях действу­ет определённое правило, а если данное правило нарушается, то на­ступает взыскание. Каждой из этих трёх элементов необходим для правового регулирования. Если убрать хотя бы один из них, то регу­лирование просто исчезнет или окажется беспредельным и потому неэффективным или даже опасным. Мы знаем, что даже принципы права как всеобщие регуляторы имеют границы своей применимости. Один принцип ограничивает действие другого принципа (см. п. 12. 5). Любое правило, пусть даже самое общее, имеет границы своего при­менения, имеет свою меру.

Поэтому норма права, включающая в себя все три структурные элемента, должна оставаться исходной клеточкой, первичным элемен­том системы права. На этом стоит правовое регулирование обще­ственных отношений.

Нормативно-правовое предписание как часть нормы права воз­никает из потребностей юридической техники формулировать статьи законов ясно, точно и лаконично. Вместе с тем нормативно-правовые предписания не могут заменить собой нормы права как основные правовые регуляторы. Юрист, анализируя ту или иную статью закона, должен всегда уметь восстановить норму права во всём её составе. Иначе он не будет понимать в полном объёме требования закона. Юрист, ограничив себя нормативно-правовым предписанием в виде, например, установленного правила «Цензура запрещается» (ст. 29 Кон­ституции РФ), может не обратить внимание на условия (гипотеза), при которых действует это предписание.

При систематическом толковании этого предписания окажется, что цензура необходима во многих сферах человеческой деятельности. Например, цензура необходима в научной, учебной и технической литературе. Цензура — надзор за содержанием и распространением информации. Она необходима в художественной литературе, особен­но детской.

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Уголовный кодекс РФ запрещает распространение клеветы и оскор­блений. Закон РФ «О государственной тайне» запрещает свободно распространять сведения, составляющие государственную тайну. Под­лежат цензуре и общественно-политическая литература, публичные выступления политиков, преподавателей, деятелей науки и культуры. Статья 29 Конституции РФ утверждает: «2. Не допускаются пропаган­да или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда со­циального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Следует обратить внимание особенно «самостоятель­ных» и «свободных» преподавателям на статью 5 Основного закона ФРГ: «(3) Свобода преподавания не освобождает от обязанности со­хранять верность конституции».

Итак, цензура необходима во всех сферах жизни общества. Одна­ко к такому выводу юрист приходит тогда, когда он изначально исходит из положения о том, что в правовом регулировании любое общее правило ограничено определёнными условиями, которые закреплены в гипотезе нормы права. Юрист должен уметь отыскать эту гипотезу. Одновременно с этим юрист обязан и найти санкцию, которая следу­ет при нарушении диспозиции. Только в этом случае юрист объёмно понимает право, только тогда он видит механизм правового регули­рования общественных отношений.

Выделение нормативно-правовых предписаний удобно и полезно при анализе статей законов. Вместе с тем они не должны подменять собой нормы права. Иначе мы потеряем способность полноценно видеть механизм правового регулирования. Рассматривая отдельные деревья, мы можем не увидеть самого леса. Обращая свой взор на частности, мы можем потерять из виду целое.

13.19.