Понятие о пределах действия нормативно-правовых актов

Все нормативные правовые акты имеют определённые пределы своего действия. Нет таких актов, которые не имели бы границ своего применения. Нормативный акт есть всегда определённая мера, кото­рая распространяет своё действие в конкретных границах.

Выделяется по крайней мере четыре обстоятельства, которые огра­ничивают действие нормативного акты: предмет правового регулиро­вания, пространство, время, круг лиц. Соответственно различают:

1. Действие нормативного акта в пределах предмета правового регулирования.

2. Действие нормативного акта в пространстве.

3. Действие нормативного акта во времени.

4. Действие нормативного акта по кругу лиц

Действие нормативного акта в пределах предмета правового регули­рования ограничивается определённым множеством общественных отношений, которое регулирует акт.

Предмет правового регулирования — это совокупность обществен­ных отношений, которая подвергается правовому регулированию.

Любой нормативный акт регулирует определённый вид или род общественных отношений в стране. Исключение составляет Кон­ституция страны. её предмет регулирования — практически все правоотношения страны. Благодаря общим принципам права Кон­ституция регулирует все сферы жизни общества. Конституционный Суд страны может рассматривать практически любой нормативный акт на предмет соответствия его Конституции государства. Консти­туция — это основной закон государства, регулирующий основы общественного строя, основы организации государственной власти и основы отношений между человеком и государством. Вместе с тем Уголовный кодекс РФ регулирует уголовно-правовые отношения, Семейный кодекс РФ — семейно-брачные отношения, Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законода­тельства РФ, организации и функционирования бюджетной систе­мы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотноше­ний, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обраще­нию взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного за­конодательства РФ.

Как бы ни был широк предмет правового регулирования какого- либо закона, он всегда ограничен. Обычно это определённый вид общественных отношений. Например, Федеральный закон «О граж­данстве Российской Федерации» охватывает правовой институт граж­данства. Редко встречаются законы, которые охватывают сразу весь

род общественных отношений, т. е. вбирают в себя целую отрасль права. Это, например, Уголовный кодекс РФ.

Отраслевые законы ограничены родом общественных отношений данной отрасли. Административные законы регулируют отношения государственного управления, законы гражданского права — имуще­ственные и личные неимущественные отношения.

Иногда наблюдается, кроме основного, субсидиарное действие закона, когда он применяется не к своему предмету, а к смежному роду общественных отношений. Это происходит в случаях, когда законы профилирующей отрасли применяются к отношениям специальной отрасли. Например, законы гражданского права применяются к от­ношениям трудового права, если в последнем заметны пробелы.

Среди законов одной и той же отрасли действует принцип, кото­рый в римском праве назывался так: «специальный закон отменяет (вытесняет) общий закон» (Lex specialis derogat generali). Иными словами, действует принцип приоритета специального закона над общим. В случае конкуренции специального и общего закона, специ­альной и общей нормы одной и той же отрасли права предпочтение должно отдаваться специальному закону или норме. При этом под общим законом понимают закон, регулирующий род общественных отношений, а под специальным законом понимают закон, регулиру­ющий вид данного рода.

Вместе с тем не встречаются нормативные акты, которые регули­руют одно единственное общественное отношение. В противном слу­чает появлялись бы законы, которые содержали бы одну статью, в ко­торой была бы одна единственная норма права. Нормативный акт относится сразу к группе, пусть даже совсем небольшой группе, вза­имосвязанных общественных отношений. Это определяется самой системой права.

временно с этим не встречаются такие огромные законы, которые вбирали бы в себя сразу какую-либо суперотрасль права.

Действие нормативного акта в пространстве ограничивается тер­риторией, на которую распространяется действие акта. Это может быть вся территория государства или территория отдельных его регионов.

Действие нормативного акта во времени ограничивается временны­ми границами. Они устанавливаются от момента вступления в силу данного акта и до момента утраты им юридической силы.

Действие нормативного акта по кругу лиц ограничивается тем мно­жеством лиц, на которое распространяется действие данного акта. Это могут быть все лица, находящиеся на территории данного государства или отдельные категории лиц (военнослужащие, пенсионеры и т. д. ).

13.20.