Понятие толкования нормативных предписаний

Реализация норм права, т.е. претворение правовых предписа­ний в жизнь, в поведение людей, невозможна без уяснения их смысла, установления заключённой в них воли законодателя. Про­цесс выявления заложенных в положениях законодательства воли в юридической науке и практике принято обозначать категорией «толкование норм права».

Толкование нормативных предписаний - это интеллектуаль­но-волевая деятельность субъектов по установлению их смысла в целях правильной реализации и совершенствования.

Толкование нормативных предписаний включает два взаимо­действующих компонента - уяснение и разъяснение.

Уяснение смысла нормативного предписания - это мысли­тельная деятельность лица, направленная на объяснение заложен­ной в словесной формулировке воли законодателя. Смысл норма­тивного предписания уясняется «для себя». Используются при этом соответствующие приемы и способы - грамматическое (текстовое) толкование, системное толкование, историко-политическое толко­вание и др.

Разъяснение смысла нормативного предписания - это дея­тельность управомоченных органов и лиц, а также других субъек­тов, связанная с доведением до заинтересованных профессиональ­ных групп и субъектов правореализации действительного смысла и воли законодателя. Целью разъяснений нормативных предписаний является доведение информации о содержании и смысловом значе­нии нормативного предписания для объяснения правильной и еди­нообразной реализации в практической работе, преодоления колли­зий, нестыковок, неясностей в правоприменительной практике. Разъяснение нормативного предписания может быть официальным, зафиксированным в акте толкования управомоченного субъекта, соответственно, формально обязательным для правоприменяющих субъектов. Разъяснение нормативного предписания может быть предложено в форме рекомендаций и советов, не имеющих фор­мального обязательного значения. Официальное разъяснение нор­

мативного предписания обладает всеми признаками правовой фор­мы государственной деятельности и может квалифицироваться как

интерпретационный процесс (см.

Толкование нормативных предписаний являются важной со­ставляющей правореализации, особенно правоприменительной дея­тельности. Нередко толкование норм права предшествует развёрты­ванию правотворческих работ.

Объектом толкования как мыслительной деятельности явля­ются нормативные предписания. В литературе в качестве объекта рассматривается право вообще (А. Ф. Черданцев), нормативные ак­ты (А. С. Пиголкин). В большинстве случаев говорится о толкова­нии норм права. Представляется, что объектом установления воли законодателя является нормативное предписание - внешне выра­женная воля законодателя в словах, терминах, словосочетаниях.

Целью толкования является обнаружение, установление воли законодателя, смысла термина, словосочетаний и т.п. Интерпретатор не может задаваться целью «подправить» предписания законода­тельства, «повернуть» закон в удобное русло. Толкование норма­тивных предписаний имеет пределы и устанавливает смысл только того, что закреплено в нормативном предписании.

Необходимость толкования обусловлена особенностями пред­мета, целей и пределов, а также материальным и волевым содержа­нием нормы права, в частности следующими свойствами права.

1. Формальной определённостью нормативных предписаний, заключающих вид и меру возможного поведения, обязанного пове­дения, неблагоприятных последствий в случае совершения право­нарушения. Кроме того, в текстах предписаний законодательства слова, термины, словосочетания используются законодателем од­нозначно, что подлежит установлению в интерпретационной дея­тельности.

2. Нормативностью как свойством законодательной материи, определяющей высокую абстрактность нормативных предписаний и возможностей их конкретизации, неперсонифицированность (некон­кретность адресата), рассчитанность на многократность и непрерыв­ность реализации. От нормативного предписания до поведенческого акта с учётом признаков нормативности лежит пространство, освое­ние которого возможно через интерпретации.

3. Системностью нормативных предписаний, находящихся во взаимосвязях и взаимодействиях в иерархической плоскости и по «горизонтали».

В целом в процессе толкования устанавливаются соотноше­ния буквы и духа закона, что имеет важное значение для правопри­менительной (и не только) практики. В необходимых случаях, оп­ределяемых полномочиями, эта деятельность осуществляется упра­вомоченными органами. В процессе толкования задействуется це­лый спектр способов и средств. Результаты официального толкова­ния закрепляются в специальных юридических актах (интерпрета­ционных актах), неофициального толкования - в других письмен­ных источниках, публикациях, заключениях.

19.2.