Распознавание частей нормы права в статьях закона

Статьи закона содержат, как правило, охранительные или регуля­тивные нормы. Охранительные нормы направлены на защиту право­порядка. Они устанавливают запреты на неправомерные действия и предусматривают меры наказания правонарушителей.

Всем, кто приступает к изучению законодательства, бывает до­вольно трудно распознавать части нормы права — гипотезу, диспо­зицию и санкцию — в статьях закона. Рассмотрим несколько приёмов распознавания структурных элементов нормы права в статьях законов.

Распознавание диспозиции в статье, выражающей охранительную норму

Напомним, что диспозиция устанавливает предписание, распоря­жение государства, т. е. само правило в норме. При распознавании диспозиции будем ставить себе вспомогательный вопрос: «Что пред­писывает или требует государство в данной норме?»

Рассмотрим распознавание диспозиции нормы права в статьях Уголовного кодекса РФ.

Статья 162 УК РФ устанавливает:

«1. Разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества, совершённое с применением насилия, опасного для жизни или здо­ровья, либо с угрозой применения такого насилия, —

наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трёх лет или без такового».

Поставим для себя вопрос: «Что предписывает или требует госу­дарство?» И мы должны ответить: «Государство предписывает запрет разбоя». Однако в тексте самой статьи этого запрета не сформулиро­вано. Он предполагается, подразумевается. Вместе с тем предположе­ния или догадки в праве не принимаются во внимание при регулиро­вании общественных отношений.

Диспозицию, которая ясно сформулирована в тексте статьи, мы отыщем в ст. 14 Общей части УК РФ: «1. Преступлением признаётся виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещённое на­стоящим Кодексом под угрозой наказания». Особенная часть УК РФ содержит перечень всех запрещённых деяний настоящим Кодексом. Поэтому законодатель в интересах требований юридической техники — ясности и лаконичности изложения нормы в статье Особенной части УК РФ — формулирует в тексте статьи Особенной части гипотезу и сра­зу за ней санкцию, а диспозицию выносит в Общую часть Кодекса. Поскольку диспозиция для всех норм Особенной части одна и та же — общий запрет, то законодатель считает излишним повторять этот запрет в каждой норме Особенной части. В противном случае норма станови­лась бы словесно перегруженной и более трудно понимаемой.

Итак, норма права, которая выражена в ст. 162 и ст. 14 УК РФ в полном своём составе формулируется так: «Если совершён разбой, а разбой запрещён под угрозой наказания, то осужденный наказывает­ся принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до трёх лет или без такового». Следовательно, мы распознали диспозицию. Она выделена жирным шрифтом в пол­ной формулировке нормы. Эту диспозицию мы обнаружили не в ис­ходной статье 162 УК РФ, а в ст. 14. УК РФ.

Проведём распознавание диспозиции нормы права в статьях Ко­декса об административных правонарушениях РФ.

Статья 6. 11 КоАП РФ утверждает: «Занятие проституцией — влечёт наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей».

Зададим вопрос: «Что предписывает или требует государство?» И мы должны ответить: «Государство предписывает запрет занятия проституцией».

Итак, норма права, которая выражена в ст. 6. 11 КоАП РФ, в полном своём составе формулируется так: «Если установлено, что лицо за­нимается проституцией, а проституция запрещена, то на лицо накла­дывается административный штраф в размере от одной тысячи пяти­сот до двух тысяч рублей». Следовательно, мы распознали диспозицию, которая выделена жирным шрифтом в полной формулировке нормы. Эту диспозицию мы обнаружили в ясно выраженном тексте не в ис­ходной статье 6. 11 КоАП РФ, а в ст. 2. 1 КоАП РФ.

Статьи законов, которые выражают охранительные нормы, обыч­но строятся по одной и той же схеме: в одной статье формулируется гипотеза и за ней сразу санкция, а диспозиция выносится в другую статью.

Распознавание Диспозиции в статье, выражающей регулятивную норму

В статье закона с регулятивной нормой права диспозиция форму­лируется в самой статье, однако бывает довольно трудно отделить гипотезу от диспозиции нормы. Для этого требуется идти на некоторое переформулирование самого текста статьи.

Статья 120 Конституции РФ определяет: «2. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом». Зададим себе вопрос: «Что предписывает или требует государство?» И мы долж­ны ответить: «Государство предписывает, что суд должен принимать решение в соответствии с законом». Это положение является диспо­зицией нормы. А гипотезой следует считать положение: «Если суд установил при рассмотрении дела несоответствие акта государствен­ногоили иного органа закону.

Статья 136 Трудового кодекса РФ устанавливает: «При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причита­ющейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведённых удержаний, а также об общей денежной сумме, под­лежащей выплате». Зададим себе тот же вопрос: «Что предписывает или требует государство?» И мы должны ответить: «Государство пред­писывает, что работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причита­ющейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях

произведённых удержаний, а также об общей денежной сумме, под­лежащей выплате». Здесь текст статьи практически совпадает с дис­позицией, хотя в статье содержится и гипотеза нормы: «Если выпла­чивается заработная плата. . . »

Статья 11 Семейного кодекса РФ утверждает: «1. Заключение бра­ка производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния».

Зададим себе тот же вопрос: «Что предписывает или требует госу­дарство?» И мы должны ответить: «Государство предписывает, что заключение брака должно производиться в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния». Здесь текст статьи совпадает с диспозицией, хотя в статье содержится и гипотеза нормы: «Если заключается брак. . . »

Распознавание гипотезы в статье, выражающей охранительную норму

Напомним, что гипотеза устанавливает условия, при которых дис­позиция вступает в действие. При распознавании гипотезы будем ставить себе вспомогательные вопросы. Для статей с охранительными нормами будем спрашивать: «Какие обстоятельства являются запре­щенными?»

Гипотеза в статье, содержащей охранительную норму, выражается в первой части статьи до слов: «наказывается», «влечёт наложение административного штрафа» и т.

Статья 212 УК РФ устанавливает:

«1. Организация массовых беспорядков, сопровождавшихся на­силием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, примене­нием оружия, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих либо иных веществ и предметов, представляющих опасность для окружаю­щих, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти, а равно подготовка лица для организации таких массовых беспорядков или участия в них —

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадца­ти лет».

Гипотезой в данной статье являются все те обстоятельства, которые перечислены в тексте статьи до слова «наказываются».

Статья 6. 21 КоАП РФ утверждает:

«1. Пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившаяся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадици­онных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных от­ношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексу­альных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —

влечёт наложение административного штрафа на граждан в раз­мере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;

на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч ру­блей;

на юридических лиц — от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

Гипотезой в данной статье являются все те обстоятельства, которые перечислены в тексте статьи до слов «влечёт наложение администра­тивного штрафа».

Распознавание гипотезы в статье, выражающей регулятивную норму

Распознавание гипотез в статьях, содержащих охранительные нор­мы, проводится довольно просто. Значительно сложнее распознавать гипотезы в статьях законов с регулятивными нормами.

Перечислим ряд признаков, которые указывают на наличие гипо­тезы в статье, содержащей регулятивную норму:

1. Наличие в статье слова «если», указывающего на условия при­менения диспозиции.

Статья 27 ГК РФ говорит: «Несовершеннолетний, достигший шест­надцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он

работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с со­гласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпри­нимательской деятельностью».

В данной статье определим первоначально диспозицию. Она пред­писывает: «Несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным». Для определения гипотезы зададим вспомогательный вопрос: «Какие условия должны возникнуть, чтобы вступила в дей­ствие диспозиция?». Из статьи мы выводим ответ. Гипотеза будет вы­ражаться в следующих условиях: «Если несовершеннолетний достиг шестнадцати лет, и если он работает по трудовому договору или за­нимается предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей или попечителя. . . »

В ст. 394 ГК РФ сказано: «Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства предусмотрена неустойка (гипотеза), то убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой» (диспозиция).

2. Указание в статье на вид субъекта, который наделяется правами или обязанностями.

Статья 120 Конституции РФ: «1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону».

В данной статье определим первоначально диспозицию. Она пред­писывает: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону».

Для определения гипотезы зададим вспомогательный вопрос: «Ка­кие условия должны возникнуть, чтобы вступила в действие диспо­зиция?» Из статьи мы выводим ответ. Гипотеза будет выражаться в сле­дующем условии: «Если субъектом является судья. . . »

Статья 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» утверж­дает: «1. В Российской Федерации гарантируется право каждого чело­века на образование».

Диспозиция нормы в этой статье предписывает: «Каждому чело­веку в РФ гарантируется право на образование». Гипотеза: «Если субъ­ектом является человек. . . »

Статья 6. ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанав­ливает:

«1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся:

1) разработка и проведение единой государственной политики в сфере образования. . . »

Диспозиция нормы в этой статье предписывает: «Федеральные органы государственной власти в сфере образования имеют полно­мочия:

1) разрабатывать и проводить единую государственную политику в сфере образования. . . » Гипотеза в этой статье: «Если субъектом выступа­ют Федеральные органы государственной власти в сфере образования. . . »

3. Указание в статье на вид деятельности, который должен или может осуществляться.

Статья 21 УПК РФ устанавливает: «1. Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публич­ного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и до­знаватель».

Диспозиция нормы в этой статье предписывает: «Уголовное пре­следование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения должно осуществляться прокурором, а также следователем и дознавателем». Для определения гипотезы за­дадим вспомогательный вопрос: «Какие условия должны возникнуть, чтобы вступила в действие диспозиция?» Из статьи мы выводим ответ. Гипотеза будет выражаться в следующем условии: «Если это уголовное преследование от имени государства. . . »

4. Любая оговорка в статье указывает на гипотезу.

Статья 450 ГК РФ указывает: «1. Изменение и расторжение дого­вора возможны по соглашению сторон (диспозиция), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (гипотеза)».

Статья 32 УПК РФ: «1. Уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления (диспозиция), за исключе­нием случаев, предусмотренных статьей 35 настоящего Кодекса (гипо­теза)».

Ст. 167 ГК РФ: «1. Недействительная сделка не влечёт юридических последствий (диспозиция), за исключением тех, которые связаны с её недействительностью (гипотеза), и недействительна с момента её со­вершения (диспозиция)».

5. Перечень случаев в статье, когда допускаются те или иные дей­ствия.

Статья 99 Трудового кодекса РФ устанавливает: «Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия до­пускается в следующих случаях:

1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устране­нию непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функ­ционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпи­демии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части».

Диспозиция нормы в этой статье предписывает: «Работодатель имеет право привлекать работника к сверхурочной работе без его со­гласия». Для определения гипотезы зададим вспомогательный вопрос: «Какие условия должны возникнуть, чтобы вступила в действие дис­позиция?» Из статьи мы выводим ответ. Гипотеза будет выражаться в следующих условиях:

«1) при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при производстве общественно необходимых работ по устране­нию непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функ­ционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

3) при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотлож­ных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетря­сения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угро­зу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части».

6. Употребление в статье слов: «договор», «по договору», «при из­менении договора» и т. д.

Статья 453 ГК РФ устанавливает:

«1. При изменении договора обязательства сторон сохраняются в изменённом виде.

2. При расторжении договора обязательства сторон прекращают­ся, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства».

Диспозиция в первой части статьи: «Обязательства сторон сохра­няются в измененном виде». Гипотеза: «Если изменяется договор. . . » Диспозицию и гипотезу во второй части статьи студенты могут опре­делить самостоятельно.

Распознавание санкции в статье закона, выражающей охранительную норму

Напомним, что санкция в охранительной норме указывает на те меры государственного принуждения, которые применяются к право­нарушителю. Санкция в статьях данного типа прямо формулируется в тексте статьи и начинается словами: «наказывается», «влечёт нало­жение административного штрафа» и т. д.

Статья 134. УК РФ устанавливает, что половое сношение с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста, —

наказывается обязательными работами на срок до четырёхсот восьмидесяти часов,

либо ограничением свободы на срок до четырех лет,

либо принудительными работами на срок до четырёх лет с лише­нием права занимать определённые должности или заниматься опре­делённой деятельностью на срок до трёх лет или без такового,

либо лишением свободы на срок до четырёх лет с лишением пра­ва занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью на срок до десяти лет или без такового.

Статья 7. 23 КоАП РФ: «Нарушение нормативного уровня или ре­жима обеспечения населения коммунальными услугами — влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в раз­мере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юри­дических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда».

Статья 93. Конституции РФ: «1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в госу­дарственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого заключением Верховного Суда Российской Федера­

ции о наличии в действиях Президента Российской Федерации при­знаков преступления и заключением Конституционного Суда Россий­ской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения».

Проведём анализ данной статьи. Диспозиция нормы предписыва­ет: «Президенту запрещено совершать государственную измену или иное тяжкое преступление».

Гипотеза устанавливает условия: «Если Государственная Дума вы­двинула против Президента обвинение в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключе­нием Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения».

Санкция указывает наказание: «Президент РФ может быть отрешён от должности Советом Федерации».

Распознавание санкции в статье закона, выражающей регулятивную норму

Статья закона формулирует регулятивную норму по следующей схеме: «Если возникает определённое условие, то действует такое-то правило», а санкция прямо в тексте статьи не указывается. Санкция обычно выносится в другую часть данного закона или другой закон, или предусматривается законодательством в целом.

Статья 69 Трудового кодекса РФ: «Обязательному предварительно­му медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет». Санкция для этой нормы: «Иначе трудовой договор признаётся не дей­ствительным (если он заключён без медицинского осмотра)». Эта санк­ция вытекает из ст. 168 ГК РФ, устанавливающей недействительность сделки, нарушающей требования закона или иного правового акта.

Статья 12 Семейного кодекса РФ устанавливает: «1. Для заключе­ния брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возрас­та». Санкция в этой норме: «Иначе брак признаётся не действительным (если нет добровольного согласия вступающих в брак, или хотя бы один из них не достиг брачного возраста)».

В конституционном праве предусматриваются особые санкции, отличные от санкций в других отраслях права. Статья 80 Конституции

РФ устанавливает: «2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод чело­века и гражданина. В установленном Конституцией Российской Фе­дерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Россий­ской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Санкция в данной норме такова: «В противном случае (если не будет гарантом Конституции РФ и пр. ) Президент не будет переизбран народом страны на новый срок или даже подвергнут импичменту».

Дискуссия о выражении частей нормы права в статьях закона

В научной литературе высказываются мнения (Черданцев Л. Ф. ) о том, что регулятивные нормы состоят из гипотезы и диспозиции, а охранительные — из диспозиции и санкции, но не содержат трёх частей.

С позицией Черданцева о регулятивных нормах нельзя согласить­ся. Норма права — это закон, который защищается государством. Статья закона, содержащая регулятивную норму, формулируется по следующей схеме: «Если возникло определённое условие, то действу­ет такое-то правило», а санкция прямо в тексте статьи не указывается. Санкция выносится в другую часть данного закона или другой закон, или предусматривается законодательством в целом. Если бы регуля­тивные нормы не имели санкций, то они не имели бы вообще юриди­ческой защиты. Право без силы мёртво.

С позицией Черданцева об охранительных нормах также нельзя согласиться. Норма права как закон может действовать только в опре­делённых условиях: это непреложный признак любого закона, в том числе законов природы. Статья закона, содержащая охранительную норму, строится по схеме: «Если гипотеза, то санкция», а диспозиция нормы как общий запрет выносится в другую статью закона. То, что Черданцев считает диспозицией в охранительной норме, в действи­тельности надо считать гипотезой (см. подробнее проведённый выше анализ распознавания диспозиции и гипотезы в статьях закона, со­держащих охранительную норму).

Следует не отступать от тысячелетней традиции признания того факта, что норма права обязательно должна содержать в себе все три составные части — гипотезу, диспозицию и санкцию (см. п. 12. 2, 12. 3).

Многовековая юридическая практика выработала непреложные право­вые максимы: «Без диспозиции норма пуста, без гипотезы норма слепа, без санкции норма бессильна» или «Без диспозиции норма немыслима, без гипотезы норма бессмысленна, без санкции норма бессильна».

Ошибка, с нашей точки зрения, Черданцева вытекает из того, что он отождествляет (не различает) норму права и статью закона. Норма права как выразитель Содержания права всегда содержит в себе три составные части. Однако статья закона как выразитель Формы права может состоять из гипотезы и санкции или из гипотезы и диспозиции. Это было показано в рассмотренных выше примерах распознавания норм права в статьях закона.

13.18.