Когда применительно к какой-то сфере общественных отношений употребляется термин «порядок», то под ним понимают сложившуюся устойчивую их упорядочен­ность.

А использование сочетания со сравнительным прилагательным лишь конкрети­

зирует область его действия и основание. В этом смысле говорится о социальном, эко­номическом, политическом и правовом порядке.

Категория порядка толкуется как правильное, налаженное состояние, расположе­ние чего-нибудь; правило, по которому совершается что-нибудь; существующее уст­ройство, режим чего-нибудь. Синонимами порядка являются слова: система, распоря­док, очередность, строй.

Термин «правовой порядок» прочно вошел в научный и повседневный обиход. В нашем контексте прилагательное правовой указывает на то, что порядок образуется в связи с правом и базируется на нем. Следовательно, одной из предпосылок возникно­вения правопорядка можно считать юридическую норму и механизмы, обеспечиваю­щие ее издание и претворение в жизнь. В этой связи для определения правопорядка решающее значение имеет понятие «право».

В то же время анализируемая категория не сводится только к праву. Не менее важ­ную роль здесь играет объяснение такого понятия, как законность, так как правопоря­док — результат действия права и законности. Содержанием правопорядка является та­кая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников, совершаемом в пределах правовых отношений.

Таким образом, правовой порядок — комплексное образование, отдельные части которого придают ему юридическую форму и определенность. К основным элементам правопорядка относятся:

1. Право и законность — его нормативно-юридическая основа.

2. Правомерное поведение, совершаемое субъектами в пределах правовых отно­шений, как фактический результат действия права и осуществления идеи и принципов законности — содержание правопорядка.

3. Участники правовых отношений, наделенные субъективными правами и юри­дическими обязанностями.

Такая конструкция правового порядка отражает структурные взаимосвязи эконо­мического, политико-идеологического, нравственного и национального характера, ко­торые могут быть в полной мере упорядочены и организованы только в условиях за­конности и на основе права.

Среди факторов, определяющих масштаб и социальное назначение правопорядка, выделяют: его пригодность для общественного прогресса на основе справедливости; способность гарантировать основные права и свободы человека; возможность обеспе­чения и соблюдения групповых интересов, а также степень их упорядоченности по­средством правовых форм.

Основные свойства правопорядка: выступает следствием функционирования права и законности; юридически оформляет фактически сложившуюся упорядоченность об­щественных отношений как итог действия норм права; организует социальные отноше­ния, выраженные только через правомерное поведение их участников; пределы его функционирования обусловлены содержанием конкретного вида правовых отношений; охраняется государством; носит объективный характер.

На основании изложенного, правовой порядок — это основанная на праве и сложившаяся в результате осуществления идеи и принципов законности такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников.

Для более полного выявления содержания категории «правовой порядок» необхо­димо выяснить природу термина «общественный порядок», употребляемого в литера­туре и действующем законодательстве не менее часто, чем правовой.

Правопорядок — составная часть общественного порядка, такого порядка отноше­

ний в обществе, который складывается под воздействием всех социальных регулято­ров, а не только права. Составными частями общественного порядка являются нравст­венный порядок, порядок в общественных отношениях, складывающийся на основе обычаев, корпоративных норм и иных социальных правил поведения. Правопорядок есть та часть общественного порядка, которая складывается на основе осуществления юридических норм.

Общественный порядок — это обусловленная закономерностями социального развития система правил и институтов, обеспечивающая упорядоченность обществен­ных отношений и придающая им определенную организационную форму.

Такое понятие имеет двоякий смысл: в широком — оно идентично общественному строю и означает совокупность всех правил, регламентирующих протекающие в обще­стве процессы и отношения между его отдельными частями; в узком — институты и нормы, определяющие положение индивида и социальных групп в обществе в той ме­ре, в которой это обусловлено их интересами и закономерностями развития самого об­щества, а также научно обоснованные отношения между членами общества и его структурными элементами.

В последнем случае речь идет о реализации принципа справедливости посредством установления общественного порядка. Именно это позволяет свести к минимуму соци­альные конфликты, объективно обусловленные различными экономико-политическими интересами населения страны.

Перед общественным порядком ставятся следующие задачи: обеспечение социаль­ного мира и справедливости; защита всех слоев общества от негативных последствий; гуманизация всех сфер жизнедеятельности общества.

Между общественным и правовым порядком существует тесная взаимосвязь, кото­рая выражается в их обусловленности закономерностями и целями общественного раз­вития, единой социальной природой; государственной охраной. Эти понятия представ­ляют собой фактически сложившийся результат упорядоченности общественных отно­шений; имеют юридическую форму выражения и носят нормативный характер.

Однако у них имеются и различия. У каждого из них разная социально­нормативная основа: если для общественного порядка требуется вся совокупность су­ществующих в обществе правил и институтов, их обеспечивающих, то для правопоряд­ка — право и законность. Они не совпадают и происхождению: правопорядок возник позже, вместе с государством и правом; по-разному обеспечиваются; правопорядок и общественный порядок соотносятся как часть и целое.

Таким образом, можно сформулировать две главные задачи, которые решаются по­средством общественного и правового порядка — обеспечение эффективного поступа­тельного развития общества; целенаправленная координация всех видов общественных отношений в интересах реализации идеи социальной справедливости.

В то же время, надо иметь в виду, что порядок в обществе в той или иной сферах общественных отношений (своего рода «квазиобщественный порядок», т.е. мнимый, ненастоящий) может быть достигнут и помимо законности. Так, тоталитарное государ­ство, используя неправовые средства борьбы с преступностью, в короткий срок может добиться известных результатов. Однако установленный «железной рукой» порядок, отличается непрочностью, носит временный характер. Как только режим ослабевает, преступность «вырывается наружу», отмечается ее всплеск.

Устанавливая и поддерживая порядок нелигитимными средствами, государство от­рицает демократию, государство отрицает демократию, пренебрегает правами и свобо­дамичеловека. С «наведением порядка» резко снижается уровень законности. Государ­ственная власть в этих условиях приобретает откровенно антидемократический харак­тер.

Складываясь под непосредственным воздействием законности, право тем самым оказывает непосредственное влияние на демократический характер существующего строя, уровень демократии в стране в целом.

Правопорядок в этом смысле есть право, рассматриваемое под углом зрения его фактического действия, практического осуществления всех его требований.

В научной литературе довольно подробно обсуждается и вопрос о соотношении правопорядка и правоотношений. Существует несколько точек зрения на эту проблему. Не вдаваясь в суть имеющихся разногласий можно сделать такой вывод: правопорядок выражается в системе правоотношений. Это — порядок правоотношений, основанный на законности. Правоотношения, следовательно, лишь тогда приобретают качество правового порядка, когда они гарантированы, защищены государством от нарушений.

Подводя итог, следует сказать, что законность, правопорядок и демократия как ре­жим общественной жизни, к чему мы в настоящее время стремимся, имеют следующее соотношение:

с одной стороны, подлинная демократия невозможна без законности и правопоряд­ка, без которых она превращается в хаос;

с другой стороны, законность и правопорядок не будут социально ценными (не бу­дут приносить людям пользу) без демократических механизмов, с помощью которых можно легитимно изменить нормативную базу, без чего невозможно их эффективное утверждение в общественной жизни.