Понятие формы государства и его эволюция на разных этапах развития науки о государстве

В научной литературе форма государства часто определяется как организация политической власти. Однако при таком подходе внимание уделяется не столько форме государства, сколько политической власти, т.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос: в чем заключает­ся главное, определяющее в государстве, то категория «форма государства» — кто и как правит в обществе, как устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как объединено население на данной территории, как осуществляется политическая власть, с помощью каких методов, приемов.

Формы государства, так же как его сущность и содержание, никогда не остава­лись неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-полити­ческих, идеологических факторов они менялись и развивались. Менялось и пред­ставление о формах государства. За всю историю развития государства по этому вопросу были высказаны десятки различных суждений.

Пример

Например, Платон исходил из того, что лучшей формой государства является законная власть небольшой группы лучших и благородных людей, т. е. аристо­кратия, которая может вырождаться в тимократию — господство наиболее сильных воинов, последняя, в свою очередь, —в олигархию — строй, основанный на иму­щественном цензе и власти немногих богатых. Демократия, как власть народа, в силу «опьянения» последнего свободой сверх меры, может превратиться в свою

противоположность — тиранию — самую худшую форму государства, при которой безраздельно господствуют произвол, насилие, бесправие.

Аристотель, рассматривая форму государства как систему верховной власти в государстве, определял ее, в зависимости от числа властвующих, как монархию, аристократию или демократию. Эти формы государства рассматривались им как «правильные», каждая из которых могла легко искажаться и превращаться в соот­ветствующую «неправильную» форму — тиранию, олигархию, охлократию.

Форма государства — это внешняя организация, внешнее строе­ние государственной власти, которая показывает, как организо­ванна власть в государстве, кому и на каких началах она принад­лежит, как распределяется государственная власть по вертикали (центральные и местные органы власти) и горизонтали.

Также форма государства нам показывает, какими способами и в чьих ин­тересах осуществляется государственная власть, какова степень участия народа в формировании и осуществлении государственной власти.

С точки зрения системного подхода форма государства пред­ставляет собой совокупность способов, организации, распределе­ния и осуществления государственной власти, которые опреде­ляют степень участие народа в формировании органов государ­ственной власти и ее реализации.

Исходя из этого определения можно выделить три элемента формы государства:

1) Форма правления.

2) Форма государственного устройства.

3) Политико-правовой режим.

Прежде то или иное государство характеризовалось главным образом тем, как власть в государстве организована, то есть является ли оно монархией или респуб­ликой, а если республикой, то какой — президентской, парламентарной или сме­шанной.

Считалось, что для полного и исчерпывающего анализа формы государства достаточно определить формы организации политической власти и внутреннюю структуру в государстве, как отношения целого и его частей. Иначе говоря, опре­делить территориальное распределение власти.

Однако позже стало заметно, что такой характеристики явно недостаточно. Республиками, по своим наименованиям, провозглашались и Германия, и Фран-

ция, и бывший СССР, но содержание власти в этих государствах было разным, подчас полностью противоположным. То же самое присуще и монархиям. Напри­мер, монархическая Великобритания по содержанию власти, то есть по тому, как власть реально осуществляется, представляла собой государство, однотипное с рес­публикой Францией и противоположное монархии, существовавшей до 1945 года в милитаристской Японии.

Отсюда следует, что форма организации политической власти (форма правления и форма государственного устройства) не поз­волит нам выявить специфику и особенности той или иной фор­мы государства. Именно поэтому крайне необходимо наряду с ха­рактеристикой формы организации политической власти исполь­зовать и особую категорию-характеристику, которая позволила бы выявить содержание власти.

Эта категория должна позволить выявить не только, как политическая власть в государстве организована, но и как она осуществляется, какими политическими способами и методами. Такой категорией и стало понятие «политический режим». Следовательно, для того, чтобы проанализировать форму государства, необходи­мо определить формы организации политической власти, внутреннюю структуру государства и содержание власти.

Форма государства зависит от множества различных факторов, как социальных, так и экономических, политических и территориально-географических. Все эти факторы можно разделить на внутренние и внешние.

Внутренние факторы

Внутренние территориальные факторы — размеры территории государства в пер­вую очередь будут указывать на форму государственного устройства. Если террито­рия государства относительно не большая по площади, то вероятно. что государство будет унитарным.

Если государство занимает большую площадь — вероятно, что оно будет по форме устройства сложным: федеративным или конфедеративным.

Наличие на территории государства крупных географических объектов (напри­мер, крупных горных хребтов) с большей степенью вероятности дает основания полагать, что это государство будет сложным по форме государственного устрой­ства (Швейцария).

Географическое положение государства

В свое время на это обращал внимание Н. Макиавелли, который отмечал, что для северных народов в силу холодного климата характерен спокойный темпе­рамент, следовательно, северным государствам в большей степени присуща мо­нархическая форма правления. Для южных же народов в силу жаркого климата характерна «горячая кровь», взрывной темперамент, следовательно, этим народам

в большей степени присуща республика.

Так же на форму государства оказывает влияние континентальное или остров­ное расположение государства; выход к морю, наличие на его территории полезных ископаемых и т. д.

Внутриэкономические факторы

Среди внутриэкономических факторов можно выделить следующие:

• Уровень развития экономики (чем выше уровень экономического развития, тем более демократичным будет государство).

• Тип экономики (обменный или распределительный). Обменный тип пред­полагает большую степень экономической свободы, т. е. государство будет более либеральным.

• Распределительный тип предполагает жесткий экономический контроль и возможно тоталитарный режим.

Социальные факторы

Национальный состав населения — (мононациональное или полинациональное государство). В полинациональном государстве с большей долей вероятности мож­но вести речь о сложной (федеративной) форме государственного устройства. Мо­нонациональное же государство скорее будет по форме устройства унитарным.

Исторические условия развития общества. Традиции, обычаи, культура обще­ства (ментальность народа).

Во многих современных монархических государствах сохранение монархии — это дань традиции.

Внутриполитические факторы

Расстановка политических сил внутри страны (какие в данном обществе поли­тические силы, как эти политические силы организованы, как они представлены в механизме государственной власти). Это в первую очередь будет влиять на форму правления.

Уровень политического сознания и политической культуры общества и, как следствие, степень политической активности населения будет оказывать влияние, в первую очередь, на форму правления и на режим государства.

К числу внешних факторов, оказывающих влияние на эволюцию формы го­сударства, можно отнести внешнеполитическое окружение, внешнеполитическое заимствование и внешнеполитическое давление.

Внешнеполитическое окружение показывает, в каких отношениях с соседями находится государство. Это будет оказывать влияние на политико-правовой режим.

Внешнеполитическое заимствование предполагает, что государства постоянно взаимодействуют друг с другом и в процессе такого взаимодействия воспринимают

друг у друга удобные для себя элементы формы. Внешнеполитическое давление или навязывание предполагает, что одни государства (на данный момент более сильные в политическом отношении) навязывают более слабым государствам вы­годные для себя элементы формы.

4.2