Цели и принципы

Будучи составной частью Европейского Союза, ОВПБ решает стоящие перед ним общие задачи, руководствуясь при этом едиными для всех трех опор Союза целями и принципами. Их система закреплена в учредительных договорах.

Цели и принципы имеют высшую юридическую силу в иерархии норм права ЕС и права Сообщества. И вторичное право, формируемое институтами Союза, и законодательство государств-членов, и управленческие решения должны им соответствовать. Точно так же им должны соответствовать все практические действия институтов Союза и властных органов государств-членов. Статья 10 Договора о Сообществе устанавливает обязательство государств-членов «предпринимать все надлежащие меры общего или частного характера, чтобы обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего Договора или из актов, принимаемых институтами Сообщества». И далее: «Все государства-члены должны содействовать выполнению задач Сообщества... Государства-члены должны воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора». Аналогичным образом, согласно п. 2 ст. 11 Договора о ЕС, государства-члены обязаны «активно и безоговорочно» поддерживать внешнюю политику и политику безопасности Союза «в духе лояльности и взаимной солидарности». Они воздерживаются «от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить его действенность как сплачивающей

силы в международных отношениях». Наднациональные и национальные нормативные и распорядительные акты, противоречащие целям и принципам ЕС, могут быть признаны ничтожными или недействительными. Действия или бездействие наднациональных и национальных властей, противоречащие им, могут быть оспорены.

Нормы-цели и нормы-принципы, включенные в учредительные договоры, устанавливают рамки компетенции Европейского Союза и являются одновременно одним из важнейших ее источников.

Согласно общему правилу, сформулированному в ст. 5 Договора о Сообществе, «Сообщество действует в пределах своих полномочий и поставленных перед ним целей, определяемых настоящим Договором... Любые действия Сообщества не должны выходить за пределы необходимого для достижения целей настоящего Договора». Вместе с тем учредительные договоры позволяют Союзу и Сообществу действовать в интересах достижения поставленных в них целей и тогда, когда тот или иной вопрос прямо не включен ими в компетенцию интеграционного объединения. В общем виде положение о подразумеваемых полномочиях содержится в ст. 308. Она гласит: «Если в ходе функционирования общего рынка возникает необходимость в действиях Сообщества для достижения одной из его целей и если настоящий Договор не предусматривает необходимых полномочий для таких действий, Совет по предложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентом принимает надлежащие меры на основе единогласия». Статья 17 Договора о ЕС вообще формулирует компетенцию Союза в области безопасности как открытую опцию. Для того, чтобы расширить ее, распространив на вопросы обеспечения общей обороны, Европейскому совету достаточно принять соответствующее решение, не внося изменений в текст Договора. С учетом того, что нормы-цели учредительных договоров сформулированы в самом общем виде, их особое место в правовой системе Союза и Сообщества придает ей дополнительную гибкость. Одновременно нормы-цели задают вектор развития как самого Союза, так и всех направлений его деятельности, включая ОВПБ.

Перечень целей, общих для всех трех его опор, дается в ст. 2 Договора о ЕС. Он включает цели социально-экономического, внешнеполитического, гуманитарного, правоохранительного и

организационного характера. Социально-экономические цели — содействовать экономическому и социальному прогрессу, высокому уровню занятости, достижению сбалансированного и устойчивого развития — в концентрированном и актуализированном виде выражают цели, закрепляемые также ст.

2 Договора о Сообществе. Их суть состоит в повышении благосостояния и дальнейшем сплочении стран и народов, входящих в интеграционное объединение. Единый рынок, экономический и валютный союз названы средствами их достижения. Внешнеполитические цели сформулированы более чем лапидарно — «способствовать утверждению самобытности Союза на международной арене». Несколько более обстоятельно они раскрываются в ст. 11 Договора о ЕС. Их сопоставление показывает, что под самобытностью Союза на международной арене подразумевается защита ценностей и продвижение интересов интеграционного объединения в мировой политике как единого целого. Гуманитарные цели предписывают Союзу «усилить зашиту прав и интересов граждан государств-членов посредством введения гражданства Союза». Правоохранительные цели, состоящие в том, чтобы «сохранять и развивать Союз как пространство свободы, безопасности и законности», после коммунитари- зации Шенгенских соглашений напрямую касаются теперь первой и третьей опор Европейского Союза. Организационные цели состоят в том, чтобы «полностью сохранять достижения Сообществ» и опираться на них в ходе дальнейшего европейского строительства. Систему общих целей, закрепленных в ст. 2 Договора о ЕС, фактически дополняют нормы-цели, касающиеся защиты и всемерного продвижения идеалов свободы, демократии, уважения прав человека, господства права, — принципов, лежащих, согласно ст. 6 Договора, в основании Европейского Союза.

Все указанные цели имеют исключительно большое значение для формирования и осуществления ОВПБ, объясняя многие ее специфические особенности. Они накладывают заметный отпечаток на внешнеполитические инициативы ЕС, ведущуюся им рутинную дипломатическую работу, направленность проводимых им гражданско-военных операций, политический диалог с третьими странами и активность в международных организациях.

Специальные цели ОВПБ изложены в ст. 11 Договора о ЕС. К их числу отнесены: «защита общих ценностей, основных интересов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций; всемерное укрепление безопасности Союза; сохранение мира и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций, равно как и принципами Хельсинского Заключительного акта и целями Парижской хартии, включая те, что относятся к границам; содействие международному сотрудничеству; развитие и консолидация демократии и законности и уважение прав человека и основных свобод».

Большинство из этих целей рассчитаны на перспективу. В свете этих целей ЕС предстает как формирующаяся мировая держава с глобальной ответственностью. Понятно поэтому, что, хотя эти цели были включены в учредительные договоры достаточно давно, Союз подошел к их практическому осмыслению лишь в последнее время. Становление ОВПБ и ОЕПБО было сложным и длительным. Европейский Союз много экспериментировал. Только недавно ему удалось обрести политические и материальные возможности для уточнения приоритетов своей внешней политики и политики в области обороны и безопасности, определения содержания и co- подчиненности внешнеполитических интересов, разработки всеобъемлющей и регулярно обновляемой внешнеполитической стратегии и стратегии безопасности. Точно так же, только после обретения относительной самостоятельности в военной сфере, Союз счел, что в основном располагает необходимым инструментарием для решения задач всемерного укрепления своей собственной безопасности и проведения активной автономной политики поддержания международного мира и безопасности, подкрепляемой, в случае необходимости, обращением к силовым акциям.

Цели «содействия международному сотрудничеству» и «развития и консолидации демократии и законности и уважения прав человека» перечислены среди специальных принципов ОВПБ скорее для того, чтобы подчеркнуть их важность для Европейского Союза. Фактически они являются общими для ОВПБ и внешней деятельности Европейского сообщества. Почти слово в слово они упоминаются в качестве целей содействия развитию, участия в международных организациях, эко

номического, финансового и технического сотрудничества с третьими странами. Поэтому с недавнего времени ЕС берет курс на использование этих целей в качестве инструмента объединения и интеграции всех направлений своей внешней деятельности, включая ОВПБ и ОЕПБО.

Насколько непосредственное значение нормы-цели имеют для формирования внешнеполитического курса Союза и его каждодневной внешнеполитической деятельности видно на примере все более интенсивно проводимой им с 2000 г. политики продвижения проблематики господства права, плюралистической демократии и уважения прав человека в повестку дня самых различных международных форумов и политического диалога с третьими странами и международными организациями.

22.3.

<< | >>

↑

Источник: Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учебник для вузов / Рук. авт. колл, и отв. ред. д.ю.н., проф. Л. М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.,2007. — 960 с.. 2007

Еще по теме Цели и принципы: