§1.3 Основные направления, виды и формы международного полицейского сотрудничества

нет четкого и обоснованного подхода к освещению этих вопросов, что приводит в ряде случаев к смешению понятий и их содержания. Для упорядо- чения понимания и использования упомянутых терминов обратимся к этимологии слов. Известный специалист в области русского языка С.И. Ожегов дает следующее их значение:

«Направление—линия движения, путь развития, участок деятельности.

Вид—разновидность, тип чего-нибудь; подразделение в систематике, входящее в состав высшего раздела—рода.

Форма—устройство, структура, внешнее выражение чего-нибудь, обусловленные определенным содержанием»¹.

Исходя из приведенных определений, попытаемся дать ар­гументированное и последовательное обоснование понятию и содержанию направлений, видов и форм международного полицейского сотрудничества.

Поскольку по своему смысловому значению направления и виды какой- либо деятельности, включая международное полицейское сотрудничество, в определенной степени совпадают (в частности, в их определении как участка деятельности, как разновидности деятельности), постольку неудивительно, что в их понимании отмечается достаточно широкое разнообразие. Так, С.В. Бородин и Е.Г. Ляхов к основным направлениям международного * полицейского сотрудничества относят:

а) выдачу преступников и оказание правовой помощи по уголовным делам;

б) научно-информационное (обмен национальным научным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных исследований);

в) оказание профессионально-технической помощи государствам в их

_w борьбе с уголовной преступностью;

¹ Ожегов С. И. Словарь русского языка. С. 76, 353, 786. Данные опре­деления в целом соответствуют философскому пониманию этих терминов

г) договорно-правовую координацию борьбы с преступлениями, затрагивающими несколько государств^[55][56].

При этом С.В. Бородин и Е.Г. Ляхов отмечают, что названные направления необходимо рассматривать как международную систему деятельности в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями, ибо каждое из них имеет свое самостоятельное значение и вместе с тем находится во взаимосвязи друг с другом^[57].

А.Г. Богатырев считает, что международное полицейское сотрудничество включает в себя следующие аспекты:

— борьбу с общеуголовной преступностью:

— борьбу с преступлениями международного характера;

— борьбу с международными преступлениями^[58].

Известные специалисты в области международного права И.П. Блищенко и Р.А. Каламкарян пишут, что международное полицейское сотрудничество в рассматриваемой сфере осуществляется в следующих направлениях:

— содействие заключению международных договоров и соглашений по борьбе с международной преступностью;

— выработка общих международных стандартов предупреждения преступности, преследования и наказания за совершение международных преступлений, преступлений международного характера;

— выработка рекомендаций по борьбе с общеуголовными преступлениями и консультативная помощь государствам с учетом того, что каждое государство ведет эту борьбу в пределах своей территории в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями^[59].

Здесь следует отметить, что И.П. Блищенко и Р.А. Каламкарян рассматривают эти направления международного сотрудничества в рамках

* международных организаций, прежде всего ООН, что в некоторой степени сужает масштабы и объем международного полицейского сотрудничества в целом.

И. Б. Осмаев называет такие направления системы международного полицейского сотрудничества, как:

— сотрудничество в сфере осуществления уголовного правосудия (получение свидетельских показаний; оказание помощи в проведении расследований; предоставление судебных документов; проведение розыска и

V ареста имущества; обследование объектов и участков местности;

предоставление информации и вещественных доказательств и т. д.);

— сотрудничество в сфере оперативно-розыскной деятельности (обмен информацией, сотрудниками; проведение совместных операций и т. д.)^[60].

Не подвергая детальному анализу каждую из приведенных позиций, отметим, что в большинстве из них отражается не только смешение понятий «направление» и «вид» международного полицейского сотрудничества, но и необоснованное отнесение в ряде случаев (например, И.

* Относительно форм международного полицейского сотрудничества можно сказать, что их понимание также отличается многовариантностью. Так, С.В. Бородин и Е.Г. Ляхов считают, что такое сотрудничество осуществляется в двух основных формах: в рамках международных органов и организаций и на основе международных соглашений^[61]. Речь, по существу, идет об институционной и конвенционной формах этой деятельности.

Близка к названной позиции точка зрения А.Г. Богатырева, который

утверждает, что международное полицейское сотрудничество осуществляется в таких международно-правовых формах, как:

* а) заключение двусторонних договоров и соглашений;

б) заключение многосторонних соглашений и создание международных организаций¹.

Отметим, что в этой позиции внимание акцентируется на международно­правовых формах сотрудничества. Вместе с тем во втором случае (пункт «б») происходит смешение конвенционной и институционной форм.

Более логичным представляется предложение Е.Г. Моисеева, относящего к формам многостороннее и двустороннее сотрудничество между Ф государствами. Причем многостороннее, в свою очередь, подразделяется на

универсальное, т.е. в рамках мирового сообщества, и региональное сотрудничество².

Несколько иной подход отмечается у В.П. Панова, выделяющего следующие основные формы полицейского сотрудничества государств:

— профилактика и пресечение преступлений, в отношении которых заключены специальные соглашения между государствами;

— передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;

* — передача органам другого государства надзора за условно осужденными или условно освобожденными;

— выдача преступников другому государству или международному органу для уголовного преследования;

— защита прав и свобод граждан данного государства при осуществлении правосудия в другой стране;

— совместное изучение причин и других проблем преступности, а также обмен опытом работы полицейских и иных органов;

¹ Богатырев А.Г.

² Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран

— подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных научно-технических средств и оказание материально- технической помощи другим государствам;

— обмен оперативной, правовой информацией и т.д.^[62][63]

Представляется, что такой подход не вносит ясности в вопрос о формах сотрудничества в рассматриваемой сфере.

Таким образом, приведенные точки зрения разных авторов свидетельствуют о различном понимании не только направлений и видов, но и форм международного полицейского сотрудничества. Столь широкий диапазон мнений по этому вопросу вызывает объективную необходимость Ф упорядочения и систематизации названных понятий.

На наш взгляд, если понимать направления международного полицейского сотрудничества в борьбе с преступностью как пути развития, как определенные тенденции в этом развитии, то можно выделить:

а) побуждение государств и способствование им в заключении договоров и соглашений в сфере борьбы с международной преступностью;

б) выработку международных стандартов в области предупреждения преступности, уголовного преследования и отбывания наказания за совершение международных преступлений и преступлений международного

* характера;

в) разработку рекомендаций для борьбы национальных правоохранительных органов с общеуголовными преступлениями, информационную и консультативную помощь государствам с учетом того, что каждое государство ведет эту борьбу в рамках суверенитета, в пределах своей

территории и в соответствии с собственными социальными и экономическими условиями, правовой системой.

С позиции трактовки направлении международного полицейского сотруд­ничества как участков деятельности, как разновидности такой деятельности вполне обоснованно говорить о них как о видах сотрудничества в данной сфере. Однако в этом случае в основу выделения направлений (видов) названного сотрудничества целесообразно положить определенные критерии.

Так, в зависимости от содержания (круга вопросов) международного полицейского сотрудничества можно выделить следующие его направления (виды):

Ф а) договорно-правовую координацию усилий государств в борьбе с

преступлениями, затрагивающими интересы всего мирового сообщества, многих или нескольких государств;

б) правоприменительную и организационную деятельность компетентных международных организаций и соответствующих внутригосударственных органов в борьбе с такими преступлениями;

в) научно-информационное обеспечение этой деятельности;

г) материально-техническую помощь нуждающимся государствам для обеспечения эффективной борьбы с преступностью.

* По другому критерию—с учетом характера преступности—следует

согласиться с выделением таких направлений (видов), как:

а) сотрудничество в борьбе с международными преступлениями;

б) сотрудничество в борьбе с преступлениями транснационального характера;

в) сотрудничество в борьбе с общеуголовной преступностью¹.

В свою очередь, каждое из названных направлений (видов) может быть

У структурировано в зависимости от опасности и распространенности того или

¹ Более детальное изложение и обоснование приведенной классификации дано А. Г. Богатыревым в его работе «Международное сотрудничество го-

иного преступления (группы преступлений). В частности, по этому интегрированному критерию в настоящее время актуальными являются следующие направления международного полицейского сотрудничества:

— с международным и внутригосударственным терроризмом;

— с захватом заложников;

— с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— с незаконным оборотом химических и ядерных материалов;

— с незаконной торговлей оружием и боеприпасами;

— с незаконными операциями в сфере высоких технологий, прежде всего

Ф компьютерными преступлениями;

— с международной и национальной коррупцией;

— с незаконными банковскими операциями (отмыванием денег) и фальшивомонетничеством;

— с кражами и контрабандой автомобилей;

— с незаконным перемещением людей через границу;

— с торговлей женщинами и детьми в целях их сексуальной эксплуатации;

— с торговлей людьми в целях пересадки человеческих органов^[64][65].

* Приоритет того или иного направления международного полицейского

сотрудничества определяется международным сообществом или отдельными государствами, отражается в международно-правовой и внутригосударственной законодательной базе и соответствующих

организационных структурах конкретных государств с учетом общественной опасности, характера и распространенности рассматриваемых преступлений, а также иных обстоятельств (например, политической конъюнктуры, экономического состояния, социального развития, религиозной ориентации, сложившихся традиций и т. п.).

В том, что касается форм международного полицейского сотрудничества, следует сказать, что их классификации также отличаются от избранных критериев. Например, с учетом содержания деятельности по реализации международного полицейского сотрудничества можно назвать такие формы, как:

ф — оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам¹;

— выдача лиц, совершивших преступления, для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора²;

— передача осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государства их гражданства или постоянного места жительства;

— обмен оперативной, правовой и иной информацией;

— выполнение поручений по международному розыску;

— обеспечение прав и свобод граждан данного государства при

* _____________________________________________________________________________

ситуация в России на рубеже XXI века.—М., 2000 и др.).

¹ Правовая помощь по уголовным делам, как правило, включает в себя составление и пересылку документов,, проведение осмотров, обысков, изъятие, передачу вещественных доказательств, проведение экспертизы, допрос подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей, экспертов, розыск лиц, осуществление уголовного преследования, выдачу лиц для привлечения их к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение, вручение документов (ст. 6 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., с изм. и доп., внесенными Протоколом к названной Конвенции от 28 марта 1997 г.);

* Международные правовые акты государств—участников СНГ в области

борьбы с преступностью: Сб. документов.—М., 1999. С. 559—584.

² Эта форма выделяется как самостоятельная в силу ее важности и от­носительной обособленности в документах и литературе.

осуществлении уголовного правосудия в другой стране¹;

— подготовка кадров, обмен опытом работы правоохранительных органов различных государств в борьбе с международной преступностью;

— предоставление экспертных и консультативных услуг, специальных научно-технических средств и оказание иной материально-технической помощи другим государствам;

— совместное изучение проблем преступности и борьбы с ней, прогнозирование и программирование этой деятельности;

— участие в официальных мероприятиях (конгрессах, совещаниях) и научно-практических конференциях (семинарах, симпозиумах), обсуждающих проблемы международного сотрудничества в предупреждении преступности, борьбе с ней и при обращении с правонарушителями.

Наконец, в зависимости от масштабности и комплексности международного полицейского сотрудничества могут быть выделены такие его формы, как многостороннее и двустороннее сотрудничество. В свою очередь, многостороннее сотрудничество подразделяется на глобальное и региональное². Каждая из названных форм может иметь как универсальный, так и целевой характер³.

Подводя итог вышеизложенному можно констатировать, что 4^й действующие международно-правовые акты предусматривают следующие

конкретные формы полицейского сотрудничества:

¹ Здесь речь идет не только о подозреваемых (обвиняемых), но и о других участниках уголовного процесса.

² Примером глобального сотрудничества является подготовка, подписание и реализация Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 г.), принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Региональное сот­рудничество осуществляется, например, в рамках Совета Европы, СНГ.

³ Универсальный характер, в частности, имеет сотрудничество стран-

q участниц СНГ по выполнению Соглашения о сотрудничестве в борьбе с пре­

ступностью (1998 г.). Целевой характер имеет большинство соглашений, по­священных сотрудничеству в борьбе с отдельными видами преступлений (на­пример, с легализацией («отмыванием») доходов, полученных незаконным

мерах по предупреждению преступности. Меры, которые основной упор делают на гражданское воспитание, могут оказать существенную поддержку в борьбе с организованной преступностью путём обеспечения, консолидации общественного мнения против неё.

3. Уменьшение уязвимости законной экономики.

4. Подрыв экономической базы организованной преступности.

5. Формирование унифицированного законодательства. В частности, необходимо узаконить:

- признание «отмывания» преступных доходов уголовно наказуемым деянием;

# - ограничение банковской тайны;

- тщательное изучение бизнесменами своих клиентов и деловых партнеров;

- выявление подозрительных операций и донесение о них;

- регулирование деятельности предприятий или профессиональных групп по финансовым операциям;

- конфискацию активов, нажитых преступным путем;

- действенные механизмы международного сотрудничества.

Относительно определения форм международного полицейского

Ч сотрудничества с различными правительственными и неправительственными

организациями следует выделить ещё один критерий - возмездность или безвозмедность такого сотрудничества. В настоящее время существуют различные безвозмездные и возмездные формы международного сотрудничества с конкретными учреждениями. В качестве примера безвозмездной формы сотрудничества особо стоит отметить действующую Глобальную Программу по Борьбе с Отмыванием Денег (ГПБОД). Эта Программа была учреждена в 1997 году Управлением ООН по Контролю над Наркотиками и Предупреждению Преступности. ГПБОД предназначена для обеспечения национальных правительств консультациями по правовым

вопросам, а также оказания помощи в разработке проектов соответствующего законодательства и создания необходимого административного контроля для противодействия отмыванию денег.

В пределах своего бюджета ГПБОД предлагает содействие в обучении сотрудников правоохранительных и судебных учреждений, равно как и методическую помощь в организации национальных структур финансовой разведки. ГПОБД инициировала создание глобальной всеобъемлющей базы по национальным законодательствам против отмывания денег и системы АМИЛЕН - Международной информационной сети по отмыванию денег в системе ИНТЕРНЕТ. Эта сеть является итогом совместных усилий по борьбе с отмыванием денег различных организаций. Основная функция АМИЛЕН предоставление необходимой информации для органов полиции (милиции), безопасности, прокуроров, законодателей, а также отдельных граждан.

Конечная цель международного полицейского сотрудничества заключается в обеспечении того, чтобы транснациональные преступные организации:

а) сталкивались с повышенным риском независимо от того, из какой страны они действуют и на какую страну ориентированны их операции;

б) законные предприятия могли оказывать серьезное сопротивление

* попыткам проникновения и поглощения со стороны транснациональных

преступных организаций;

в) правительства, коммерческий сектор и система уголовного правосудия были неуязвимы для коррупции и насилия со стороны транснациональных преступных организаций;

г) транснациональные группы преступников постепенно сворачивали свою деятельность и в конечном счете были ликвидированы.

Завершая рассмотрение вопроса о формах международного полицейского Я*

сотрудничества, в зависимости от критериев, лежащих в основе их классификации, следует отметить что каждая из них наполняется своим конкретным содержанием, дифференцируется и реализуется конкретным субъектом (международной организацией, государством или государственным органом), участвующим в этом виде сотрудничества.