Процедура совместного принятия решений

Эта процедура, введенная с созданием Европейского Союза и детализированная в постановлениях Амстердамского договора 1997 г., максимально приближает ее к законодательной проце­дуре, применяемой в государствах — членах ЕС.

Основные этапы этой процедуры состоят в следующем. Во-пер­вых, Комиссия, подготавливающая проект решения, направля­ет свое предложение одновременно Совету и Европейскому парламенту. Во-вторых, Парламент, рассмотрев предложенный

проект, направляет свое заключение Совету. В своем заключе­нии Парламент может выразить одобрение предложенного про­екта, и в этом случае законодательная процедура на этом завер­шается и проект считается принятым. Парламент может также внести определенные поправки в предлагаемый проект. В этом случае заключение Парламента направляется Совету, который может принять общую позицию. Одновременно Комиссия ин­формирует Парламент о своей позиции в связи с предложенны­ми поправками. Все рассмотренные действия составляет содер­жание первого чтения.

Второе чтение связано с обсуждением позиции Совета, вы­ражающей его реакцию на предложение Парламента. Если Пар­ламент одобрил общую позицию Совета или не принял решение по обсуждаемому проекту, он считается принятым в соответст­вии со сформулированной Советом общей позицией. Однако Парламент может абсолютным большинством голосов списоч­ного состава парламентариев отклонить предложенную Советом общую позицию. В этом случае проект считается отклоненным, и на этом законодательная процедура прекращается. Наконец, Парламент может при обсуждении во втором чтении предло­жить определенные поправки к общей позиции, которые при­нимаются пленумом Парламента абсолютным большинством голосов.

Если поправки Парламента отклоняются Советом или при­нимаются лишь частично, Председатель Совета и Председа­тель Парламента обязаны предпринять совместные усилия для отыскания согласованного решения. В этих целях создается Согласительный комитет. Подробно процедура его создания регулируется межинституциональными соглашениями Совета, Комиссии и Парламента и Регламентом Парламента. Такой Комитет включает в себя равное число представителей, назна­ченных Советом и Парламентом. Согласительный комитет

должен быть создан в течение шести недель после принятия решения о его учреждении, и он обязан в течение также шес­ти недель после его созыва рассмотреть вопрос об одобрении совместного проекта. Если такого рода совместный проект выработан, он подлежит одобрению в Парламенте и Совете.

Третье чтение предполагает рассмотрение одобренного со­вместного проекта Согласительного комитета. Этот проект мо­жет быть утвержден только абсолютным большинством голосов всех членов Парламента. Для одобрения проекта Согласитель­ного комитета необходимо также его утверждение Советом, ко­торый принимает решение квалифицированным большинством голосов. Если совместный проект не был одобрен Согласитель­ным комитетом или не собрал требуемого большинства в Пар­ламенте и Совете, он считается отклоненным. Одобренный акт скрепляется подписями председателей Парламента и Совета и промульгируется в соответствии с установленными процедура­ми. Он публикуется в Официальном вестнике ЕС. Процедура совместного принятия решений свидетельствует о резко возрас­тающих возможностях воздействия Европейского парламента на процесс принятия нормативно-правовых актов.

Все учредительные акты, принятые с созданием Европей­ского Союза, свидетельствуют о расширяющемся применении этой процедуры. Она применяется при решении почти всех во­просов, связанных с координацией или осуществлением общих политик в сфере экономики и социального развития, в таких областях, как охрана окружающей среды, защита прав потреби­телей и многих других. Европейский парламент может на осно­ве этой процедуры воспротивиться принятию решений Сове­том. Однако он не наделен правовыми средствами самостоя­тельного принятия нормативно-правовых актов и не может, отвергая предложения Комиссии и Совета, обязать их следо­вать своему решению. В учредительных актах указание на при­менение данной процедуры устанавливается в форме отсылки к ст. 251 Договора о Сообществе.

16.5.