Организация работы и процедура принятия решений

Процедурные вопросы регулируются внутренним регламен­том, который принимает сама Комиссия. Заседания Комиссии созываются ее Председателем. Как правило, они проводятся еженедельно, обычно по средам.

Только Комиссия в целом, действующая на основе принци­па коллегиальности, может выносить юридически обязательные решения. Член Комиссии собственной распорядительной вла­стью не обладает, и для того, чтобы его предложение или про­ект были оформлены в виде обязательного решения, он должен представить соответствующее досье на рассмотрение Комиссии в целом. Важное юридическое последствие такого порядка со­стоит в том, что Комиссия несет коллективную ответственность

за принимаемые ею решения. Иначе говоря, решения Комис­сии являются коллективными, даже если кто-то из ее членов возражал против такого решения. Суд Европейских сообществ в постановлении по делу АКЗО против Комиссии подтвердил, что принцип коллегиальности влечет за собой положение, со­гласно которому «все члены коллегии коллективно ответствен­ны в политическом плане за всю совокупность принятых реше­ний»^[52].

Тем не менее практика знает целый ряд исключений из ус­тановленной процедуры. Таковы, в частности, две процедуры, которые применимы практически вне рамок официальных за­седаний коллегии в целом. Это, во-первых, так называемая письменная процедура и, во-вторых, принятие решений по уполномочию Комиссии.

Нередко применяется также специальная процедура, в силу которой члены Комиссии или руководители административных служб могут наделяться полномочиями по принятию решений от имени Комиссии. Согласно внутреннему регламенту проце­дура уполномочия не должна наносить ущерб принципу колле­гиальности и может применяться только при условии строгого ограничения рамок уполномочия и четкости самого решения. Работа Комиссии носит весьма закрытый характер. Внутренние документы и дебаты Комиссии не подлежат разглашению и не публикуются, а сами сведения о работе Комиссии носят кон­фиденциальный характер.

Подготовка документов и проектов, вносимых на обсужде­ние и утверждение Комиссии, осуществляется двумя видами органов. Это генеральные директораты и группа общих служб, которые фактически действуют на правах генеральных депар­

таментов. Таковы, например, Объединенный исследователь­ский центр, Управление по вопросам гуманитарной помощи, Европейское управление по борьбе с мошенничеством и ряд других.

Не менее важную роль в организации работы Комиссии и процедуре подготовки и осуществления решений играет Гене­ральный секретарь и возглавляемый им секретариат. Ему при­надлежат полномочия по осуществлению координационных функций и окончательной подготовке досье, выносимых на рассмотрение Комиссии. Глава секретариата принимает уча­стие в заседаниях Комиссии, обеспечивает ведение протоколов, которые подписывает совместно с Председателем.

Другая группа служб, обеспечивающих подготовку реше­ний, — это кабинеты, создаваемые каждым из членов Комис­сии. Через посредство кабинета указания и инструкции кури­рующего комиссара доводятся до сведения генеральных дирек­торатов и общих служб, находящихся в его ведении.

К внутреннему регламенту Комиссии приложен Кодекс над­лежащего осуществления административных функций персона­лом Комиссии. Этот документ определяет как общие начала и критерии надлежащей деятельности администрации Комиссии, так и ее взаимоотношения с другими службами и с обществен­ностью.

В Кодексе содержится требование мотивации принимаемых администрацией решений. Это особенно важно в тех случаях, когда подобные решения не устраивают заинтересованные сто­роны и могут служить основанием для принесения жалоб в су­дебном порядке. Важно также и то, что при мотивировании решений администрацией должны быть указаны пути и воз­можности обжалования принятого решения как в администра­тивном, так и в судебном порядке.

Далеко не все решения Комиссии публикуются в Официаль­ном вестнике ЕС. Значительная часть, если не большинство ре­шений, нотифицируются, т. е. сообщаются только ограничен­ному числу официальных или заинтересованных лиц.

Исполнение решений, принимаемых Европейской комисси­ей, является задачей как администрации, так и самих госу­

дарств-членов. Обязательства, установленные учредительными договорами о лояльном сотрудничестве, требуют исполнения решений, особенно принимаемых в форме нормативных право­вых актов, всеми субъектами права ЕС, т. е. государствами-чле­нами, институтами ЕС, а равно физическими и юридическими лицами, находящимися под юрисдикцией государств-членов. Практика свидетельствует о том, что значительная часть исков, предъявляемых Комиссией, связаны с неисполнением (или не­должным исполнением) обязательств государствами-членами.

12.4.