Порядок работы и процедура принятия решений

Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в год. Возможен также созыв внеочередных сессий. Именно на этих заседаниях принимаются все наиболее значимые и важ­ные решения.

одно заседание Европейского совета проходит на территории той страны, к которой принадлежит председательствующий. Он же обеспечивает созывы как очередных, так и внеочередных за­седаний, а равно подготовку всех необходимых для этого доку­ментов и материалов. Роль председателя особенно значительна, поскольку он обеспечивает осуществление не только организа­ционной подготовки проведения сессий Европейского совета. В период между сессиями и в рамках сроков своего председа­тельствования он осуществляет представительство Союза и Со­обществ в сфере международных отношений. Обычно он лично участвует в наиболее важных встречах и переговорах, в которых представлены интеграционные объединения.

Председатель играет важную роль в предварительном согла­совании возможных решений, проводит необходимые нефор­мальные встречи, переговоры на двухсторонней основе или пе­реговоры с ограниченным числом участников, добиваясь под­готовки сбалансированного согласованного решения, которое устроило бы всех его участников. Это тем более необходимо, поскольку решения в самом Европейском совете принимаются зачастую консенсусом, т. е. в результате согласия всех его чле­нов. Председательствующий в Европейском совете в предвари­тельном порядке согласовывает и находит формулу или форму­лировку, которая устраивала бы всех членов ЕС. Кроме того, сама процедура работы Европейского совета, который заседает обычно два дня, построена таким образом, что началу пленар­ных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы, давая возможность подготовить ре­шение.

Председательствующий формулирует программу работы на предстоящий шестимесячный срок. Он определяет те ключевые темы, которые будут находиться в центре внимания ЕС в пери­од председательствования данного государства. Такая програм­ма деятельности излагается вступившим в должность председа­тельствующим политическим лидером на пленарном заседании Европейского парламента. Обязанности председательствующе­

го требуют максимальной щепетильности и сдержанности в от­ношениях с институтами Союза и с коллегами. Любые личные конфликты могут нанести серьезный ущерб и сказаться на эф­фективности работы председательствующего и осуществлении его программы деятельности. Такого рода примеров весьма конфликтных отношений с другими институтами практика по­следних лет знает немало.

В этих условиях особую актуальность приобрел вопрос об изменении порядка председательствования в ЕС, предлагаемый Конституцией ЕС. Он предусматривает отмену системы рота­ции и учреждение поста Постоянного президента ЕС, избирае­мого квалифицированным большинством членов Европейского совета сроком на два с половиной года. Постоянный президент не может занимать никаких постов в государствах-членах. Та­ким образом, в заседаниях Европейского совета помимо руко­водителей государств-членов участвуют Постоянный президент в качестве председателя, а равно Председатель ЕК. В них может также участвовать министр иностранных дел ЕС.

Заседания Европейского совета не следует смешивать с за­седаниями Совета, проходящими в составе глав государств или правительств. В последнем случае речь идет именно о заседа­нии Совета ЕС и соответственно подлежит применению поря­док проведения заседаний и принятия решений, которые свой­ственны не Европейскому совету, а Совету ЕС.

Европейский совет, будучи органом Сообществ и Союза, во­площает в себе идею межнационального сотрудничества. Впол­не естественно и понятно, что политические позиции каждого из его членов в решающей степени определяются националь­ными интересами и одновременно той политической ориента­цией, которой придерживаются силы, поддерживающие главу правительства или главу государства внутри страны, их кон­

кретной позицией по тем или иным проблемам интеграции. Изменения в составе национальных парламентских учреждений и создаваемых на их основе правительств оказывают самое не­посредственное влияние на позиции, занимаемые тем или иным национальным лидером в составе Европейского совета. Так, смена консервативного большинства в британской Палате общин лейбористским заметно изменила подходы Великобри­тании к решению многих проблем, связанных с эволюцией и жизнедеятельностью Сообществ и Союза. Это обусловило, на­пример, в значительной мере отказ от изоляционистских пози­ций британского правительства в том, что касается сферы со­циального сотрудничества и решения социальных проблем, пе­реданных в ведение Европейских сообществ. Тем не менее решение многих проблем, связанных с углублением интегра­ции, до сих пор не получило поддержки со стороны правитель­ства этой страны. В результате Великобритания не стала ни участником Шенгенских соглашений, ни членом зоны евро. Победа социалистов на парламентских выборах в Испании в 2004 г. привела к заметному изменению позиции этой страны по проекту Конституции ЕС.

Вопросы, выносимые на рассмотрение заседаний Европей­ского совета, принятые им решения определяют стратегию и будущность ЕС. Вполне естественно, что все эти вопросы тре­буют серьезной первоначальной проработки и согласования, особенно в тех случаях, когда позиции отдельных государств- членов, как, например, в связи с иракским кризисом, далеко не совпадают. Необходимую подготовительную работу в преддве­рии сессий проводят не только председательствующий, но Со­вет ЕС и Европейская комиссия, а равно специализированный вспомогательный аппарат. Важную роль в этом механизме иг­рает учрежденный Амстердамским договором 1997 г. Верхов­ный представитель по вопросам общей внешней политики и политики безопасности. Он одновременно остается генераль­ным секретарем Совета.

Конституция ЕС предусматривает учреждение поста мини­стра иностранных дел. Он становится одновременно членом Комиссии и ее Вице-председателем. Однако назначаться он бу­дет Советом в особом порядке. Помимо прочего он должен оказывать необходимое содействие Постоянному президенту ЕС. Конституция наделяет министра иностранных дел весьма

значительными полномочиями в сфере ОВПБ, ОЕПБО, в пред­ставительстве ЕС в отношениях с третьими государствами и ме­ждународными организациями, ему будут переподчинены пред­ставительства ЕС за рубежом.

Заседания Европейского совета носят закрытый характер. Их итоги сообщаются в кратком коммюнике, излагающем пе­речень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений. Их разъяснение дается в заявлении председательствующего. Более подробно результаты сессии Европейского совета излагаются в специальном докладе, представляемом Европейскому парла­менту. Заседания Европейского совета проводятся на террито­рии председательствующего государства. Ниццский договор 2001 г. вносит изменения в этот порядок. Согласно Декларации о месте заседаний Европейского совета, начиная с 2002 г., одно заседание за каждый период председательствования должно проводиться в Брюсселе (Бельгия), а по достижении порога в 18 членов ЕС все заседания Европейского совета должны про­водиться в Брюсселе^[46].